Решение № 12-157/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-157/2017

Дело № 12-157/2017


Р Е Ш Е Н И Е

С. Долгодеревенское 05 июня 2017 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Боднарь Е.В.,

при секретаре судебного заседания Вадзинска К.Р.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, директора муниципального общеобразовательного учреждения Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа А.Т.В.,

рассмотрев жалобу муниципального общеобразовательного учреждения Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа на постановление Главного государственного инспектора ОНДиПР № по пожарному надзору П.Д.Ю. от 28.03.2017 г. №, вынесенного в отношении

юридического лица – муниципального общеобразовательного учреждения Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа, расположенного по АДРЕС,

привлеченного к административной ответственности по чч. 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного государственного инспектора ОНДиПР № по пожарному надзору П.Д.Ю. от 28 марта 2017 года юридическое лицо муниципальное общеобразовательное учреждение «Долгодеревенская средняя общеобразовательная школ» (далее - МОУ Долгодеревенская СОШ) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В жалобе, поданной на не вступившее в законную силу постановление, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, директор МОУ Долгодеревенская СОШ А.Т.В. просит его отменить, считая незаконным.

В обоснование доводов жалобы указывает, что здание школы по АДРЕС введено в эксплуатацию в 1972 году, а здание по АДРЕС – в 2005 году, когда таких требований к зданиям на момент сдачи в эксплуатацию не предъявлялось. С момента введения в эксплуатацию МОУ Долгодеревенская СОШ до настоящего времени в зданиях по АДРЕС и АДРЕС работ по реконструкции и капитальному ремонту не проводилось, следовательно, финансирование в смете расходов не было предусмотрено. Директором в управление образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области направлены письма о выделении денежных средств на приобретение линолеума для покрытия пола коридоров в здании начальной школы по АДРЕС; о разрешении на перепланировку с устройством дополнительного выхода из помещения кабинета технологии в здании средней школы по АДРЕС; на административной комиссии в ОНД и ПР № 14.03.2017 г. представителем школы директором А.Т.В. были предъявлены указанные письма, а также приказ об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.02.2017 г. и план мероприятий по устранению выявленных нарушений; также на комиссии представлен договор с ЧООООО «ВДПО» № от 10.03.2017 г., счет на оплату, акт выполненных работ, акт проверки работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов); работы по переносу батарей отопления, выступающих из плоскости стен, будут выполнены после окончания отопительного сезона.

Также в жалобе указано, что МОУ Долгодеревенская СОШ является казенным учреждением, собственником недвижимого имущества является муниципальное образование Сосновский муниципальный район, финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета Сосновского муниципального района. На 2017 год денежные средства в бюджетную роспись МОУ Долгодеревенская СОШ на указанные мероприятия не заложены, поскольку расходы планировались летом 2016 года.

Указывает, что у МОУ Долгодеревенской СОШ умысла на причинение вреда интересам детей не имелось, реального ущерба не причинено, а потому деяние отвечает признакам малозначительности. Назначенное наказание не соразмерно деянию.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, директор МОУ Долгодеревенская СОШ А.Т.В. доводы жалобы поддержала, также дополнила, что по окончании отопительного сезона батареи, выступающие из поверхности стен, демонтированы. В период после введения зданий в эксплуатацию их реконструкция либо капитальный ремонт не проводились. В проект бюджетной сметы на 2018 год, и плановый период 2019-2020 гг. директор включила расходы на приобретение линолеума для начальной школы, а также на работы по оборудованию эвакуационного выхода в кабинете технологии в здании старшей школы по АДРЕС.

Должностное лицо, вынесшее постановление главный государственный инспектор ОНДиПР № по пожарному надзору П.Д.Ю. в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, считаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы в части и изменения постановления.

Согласно части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Имущество МОУ Долгодеревенской СОШ согласно п. 4.1 Устава МОУ Долгодеревенская СОШ находится в муниципальной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что в период с 07 февраля 2017 года по 27 февраля 2017 года на основании распоряжений главного государственного инспектора ОНДиПР № по пожарному надзору от 01 февраля 2017 года №, № проведена плановая выездная проверка юридического лица МОУ Долгодеревенская СОШ по факту соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий МОУ Долгодеревенская СОШ, расположенных по АДРЕС.

Копии распоряжений вручены законному представителю МОУ Долгодеревенской СОШ А.Т.В. в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке 01 февраля 2017 года.

В ходе проведения проверки государственным инспектором ОНДиПР N 17 по пожарному надзору установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения нарушения требований пожарной безопасности – до 01.02.2018 г.:

- в здании школы по АДРЕС в нарушение требований ст.ст. 4, 6, 89 Федерального закона № от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.2.5 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы – из кабинета комбинированной мастерской, используемой для обработки металла и древесины не имеется дополнительного выхода непосредственно наружу (через утепленный тамбур) или через коридор, примыкающий к мастерской, в котором отсутствует выход из классов, учебных кабинетов и лабораторий;

- в здании школы по АДРЕС в нарушение требования п. 35 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № не организовано проведение проверки работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

- в здании школы по АДРЕС в нарушение требований ст.ст. 4, 6, 89 Федерального закона № от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 28, - на путях эвакуации в коридорах 1-го и 2-го этажей здания допускается применение материалов покрытия пола классом пожарной опасности материала выше, чем КМ2;

- в здании школы по АДРЕС в нарушение требований ст.ст. 4, 6, 89 Федерального закона № от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, - в лестничной клетке актового зала, а также на первом этаже лестничной клетки в левом крыле здания допускается размещение батарей отопления, выступающих из плоскости стен и расположенных на высоте до 2,2 м от поверхностей проступей и площадок лестниц (фактически батареи размещены на высоте 0,4 и 0,1 м).

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях главным государственным инспектором ОНДиПР № по пожарному надзору П.Д.Ю. 28 марта 2017 года вынесено постановление № о назначении административного наказания МОУ Долгодеревенская СОШ в виде административного штрафа в сумме 75000 руб.

Проверяя доводы заявителя о том, что здание введено в эксплуатацию ранее принятия Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, судом истребованы документы о вводе в эксплуатацию здания.

Так, согласно акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта средняя школа на 864 учащихся в АДРЕС введена в эксплуатацию 30.08.2005 г., который был утвержден постановлениием и.о. главы Сосновского района от 30.09.2005 г. №.

Впоследствии на основании постановления главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области от 25.01.2006 г. № зданию средней школы на 864 места в АДРЕС присвоен почтовый адрес – АДРЕС.

Право оперативного управления на нежилое здание средней школы на 864 учащихся по АДРЕС, зарегистрировано 29.11.2006 г. за МОУ Долгодеревенской СОШ на основании распоряжения председателя КУиЗО Сосновского района № от 24.10.2006 г., о чем представлена копия свидетельства о государственной регистрации права.

Право оперативного управления на нежилое здание средней школы по АДРЕС, зарегистрировано 11.11.2011 г. за МОУ Долгодеревенской СОШ на основании распоряжения председателя КУиЗО Сосновского района № от 16.06.2004 г., о чем представлена копия свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В данном случае оба здания школы были введены в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, доказательств того, что после ввода в эксплуатацию они проходили реконструкцию либо капитальный ремонт, не представлено, указанные обстоятельства отрицаются директором школы.

При этом СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России № от 25.03.2009 г., разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Следовательно, следует исключить из постановления главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Челябинской области П.Д.Ю. от 28.03.2017 года № указание на нарушение требований ст.ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.4, п. 8.2.5 СП "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Помимо прочего, суд учитывает, что субъект права оперативного управления не вправе принимать решения о реконструкции либо капитальном ремонте здания, указанные полномочия отнесены к функциям собственника здания.

Проверяя доводы заявителя о малозначительности допущенного юридическим лицом нарушения, суд исходит из следующего.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что у юридического лица МОУ Долгодеревенской СОШ не имелось возможности еще до назначения директором школы А.Т.В. оценить в достаточном объеме противопожарное состояние зданий, имеющих значительный срок эксплуатации, и устранить их, не представлено.

Материалы дела содержат сведения о принятых после проведения проверки мерах по реальному исполнению предписания по устранению нарушений противопожарной безопасности, которые согласно обжалуемому постановлению уже учтены должностным лицом при назначении наказания, равно как и отсутствие тяжких последствий.

Оснований для снижения размера наказания ниже 75000 руб. у суда не имеется, поскольку оно назначено уже согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже предусмотренного санкцией статьи. При этом в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае санкции чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают минимальный размер наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в сумме 150000 руб., следовательно, административный штраф с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может быть назначен менее 75000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу муниципального общеобразовательного учреждения Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа удовлетворить частично.

Исключить из постановления главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Челябинской области П.Д.Ю. от 28.03.2017 года №, вынесенного в отношении юридического лица директора МОУ Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа, указание на нарушение требований ст.ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.4, п. 8.2.5 СП "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу муниципального общеобразовательного учреждения Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа – без удовлетворения.

Судья <данные изъяты> Е.В. Боднарь