Апелляционное определение № 33-2064/2026 от 17 марта 2026 г.

УИД 29RS0010-01-2025-000985-10

Судья Спиридонов А.П. Дело № 2-583/2025 18 марта 2026 года

Докладчик Сафонов Р.С. № 33-2064/2026 г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Поповой Т.В.,

судей Горишевской Е.А., Сафонова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Бобковой С.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании действий (бездействия) незаконными, включении периодов работы в стаж с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 29 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сафонова Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействия), решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, неправомерной оценки пенсионных прав, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости, включении сведений о периодах работы в индивидуальный лицевой счет, оспаривании даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование требований указал, что 3 апреля 2025 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив необходимые документы. Ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии, которое он считал незаконным, нарушающим его права. Просил признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в исключении периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года (всего 24 дня) из стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, периода работы с 1 июля 1982 года по 29 августа 1982 года (всего 59 дней) из страхового стажа, в неразъяснении порядка обжалования решения, неприменении при рассмотрении заявления о назначении пенсии законодательства, регламентирующего льготное исчислении периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года, с 1 января 2006 года по 20 марта 2007 года, с 23 марта 2007 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2015 года по 31 декабря 2024 года, включаемых в страховой стаж, включении сведений о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в совхозе «Коряжемский» с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, на Котласском целлюлозно-бумажном комбинате с 14 сентября 1981 года по 20 июля 1982 года и с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года в лицевой счет застрахованного лица, признать решение ответчика об отказе в назначении пенсии от 16 апреля 2025 года незаконным, а оценку пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года неправомерной, обязать ответчика включить периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года, с 1 января 2006 года по 20 марта 2007 года, с 23 марта 2007 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2015 года по 31 декабря 2024 года в страховой стаж в полуторном исчислении, назначить ему страховую пенсию по старости с 3 апреля 2025 года, признать дату регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (29 сентября 2006 года) незаконной.

В судебное заседание суда первой инстанции истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 29 мая 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании действий (бездействия) и решения незаконными, включении периодов работы в страховой стаж в полуторном размере, назначении страховой пенсии по старости отказано.

С указанным решением не согласился истец, в поданной апелляционной жалобе и дополнениях к ней он просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Полагает, что к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденная приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2.

Считает, что необходимая продолжительность страхового стажа в льготном (полуторном) исчислении у него выработана. Спорные периоды его работы подтверждены выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, дополнительного подтверждения не требовалось.

В решении суда указано, что оснований для удовлетворения требований о включении периода прохождения военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется, однако таких исковых требований им не заявлялось.

Вопреки выводам суда ответчик располагал точными данными о периоде его работы (производственной практики), указал его – с 14 сентября 1981 года по 20 июля 1982 года, а отсутствие сведений о начислении заработной платы не должно приводить к исключению данного периода работы из сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Данный период подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Указывает о несогласии с выводами суда о том, что не имеется оснований для признания произведенной оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года неправомерной, так как его исковые требования содержали доводы о том, что в соответствующий вид стажа не включены оспариваемые периоды работы в совхозе «Коряжемский», исключение периода работы с 17 июля 1982 года по 20 июля 1982 года уменьшает расчетный пенсионный капитал.

Полагает, что основание его иска оставлено судом без внимания, поскольку в исковом заявлении им указывалось о том, что в решении пенсионного органа от 16 апреля 2025 года не содержится разъяснения порядка его обжалования (в частности, не указан срок, в течение которого застрахованное лицо может обжаловать решение).

Считает ошибочной ссылку суда на приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 11 июля 2023 года № 1363 об утверждении Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

Обращает внимание, что город Коряжма относился и относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Потому является неправомерным исключение из «северного» стажа периодов работ, выполнявшихся в городе Коряжма, до 1 января 1992 года, так как при назначении страховой пенсии по старости применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, действующий по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Также указывает о несогласии с выводами суда об отсутствии оснований для признания незаконной даты регистрации его в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку судом не принято во внимание, что порядок регистрации в системе обязательного пенсионного страхования впервые утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 987н, который начал применяться с 22 мая 2010 года.

Полагает, что его исковые требования о признании незаконными действий (бездействия) ответчика, выразившихся во включении в индивидуальный лицевой счет сведений о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в совхозе «Коряжемский» и Котласском целлюлозно-бумажном комбинате, оставлены судом без внимания и разрешения по существу. При этом считает, что Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, не могут применяться к периодам работы до дня их принятия, поскольку работодатель не мог предвидеть требуемую форму справки в будущем времени. Указание ответчика на установление юридического факта принадлежности справки полагает ошибочным, поскольку действующее законодательство не обладает обратной силой закона и не может применяться к спорным правоотношениям.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 августа 2025 года решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 29 мая 2025 года отменено в части отказа в признании незаконными действий по невключению в страховой стаж ФИО1 и стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, отказа во включении в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года, в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, принято по делу в отмененной части новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействия), решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, неправомерной оценки пенсионных прав, включении периодов работы в стаж, включении сведений о периодах работы в индивидуальный лицевой счет, назначении страховой пенсии по старости, оспаривании даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, возложении обязанности осуществить подсчет и подтверждение страхового стажа удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по невключению в страховой стаж ФИО1 и в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 в льготном (полуторном) исчислении периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года, в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в календарном исчислении периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года. В остальной части решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 29 мая 2025 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 августа 2025 года отменено в части удовлетворения исковых требований, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 29 мая 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 августа 2025 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

При новом рассмотрении дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились. При таких обстоятельствах в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 167, частью первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий по невключению в его страховой стаж и стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, возложении обязанности включить в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года, в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с 1 января 2006 года он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

3 апреля 2025 года он обратился к ответчику с заявлением об установлении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), на момент обращения за пенсией он достиг возраста 61 год.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа – 25 лет. При этом в данном решении указано, что по имеющимся в распоряжении пенсионного органа документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета с применением законодательства, действовавшего в период выполнения работы (деятельности), страховой стаж истца определен продолжительностью 22 года 1 месяц 10 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 18 лет 11 месяцев 23 дня.

Период работы истца в Котласском целлюлозно-бумажном комбинате с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года включен в страховой стаж истца и в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (при варианте подсчета стажа по нормам действующего пенсионного законодательства, то есть без применения законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы).

Вместе с тем в решении указано, что периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года (всего 24 дня) не подлежат включению в страховой стаж истца и в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку не подтверждены документально. При этом архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная государственным бюджетным учреждением Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» по документам архивного фонда совхоза «Коряжемский» Котласского управления сельского хозяйства, о получении ФИО1 заработной платы за 15 рабочих дней в июне 1978 года и за 9 рабочих дней в июле 1978 года, не принята для подтверждения стажа по причине отсутствия даты рождения работника, полного указания на имя и отчество работника.

Разрешая заявленные ФИО1 требования о признании незаконными действий ответчика по невключению в его страховой стаж и стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, возложении обязанности включить в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года, в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении этих требований, так как указанные периоды работы имели место в то время, когда г. Коряжма не относился к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а потому они не могут быть включены в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении. Также суд исходил из отсутствия документального подтверждения работы истца в спорные периоды с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые истцом периоды работы не могут быть включены в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении.

Между тем судебная коллегия считает, что выводы суда о правомерности действий (бездействия) пенсионного органа по невключению в страховой стаж истца периодов работы с 1 июня 1978 года по 5 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, а также выводы суда об отсутствии оснований относить спорные периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года к стажу работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по причине того, что трудовая деятельность осуществлялась на территории, которая в то время не относилась к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, сделаны с существенным нарушением норм материального права и норм процессуального права.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В статье 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий предусмотрен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015).

Как указано в пункте 11 Правил № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно его пояснениям в 1978 году в летнее время в период школьных каникул он работал в совхозе «Коряжемский», в основном выполнял работу грузчика, также чистил навозные ямы, возил шкуры животных в пункт сдачи, огораживал пастбища для коров, занимался плетением веревок.

В трудовой книжке истца записей о такой работе не имеется.

Пенсионным органом в рамках оказания содействия гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, от государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» получена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная по документам архивного фонда совхоза «Коряжемский» Котласского управления сельского хозяйства. Согласно указанной архивной справке ФИО1 получена заработная плата за 15 рабочих дней в июне 1978 года и за 9 рабочих дней в июле 1978 года.

Указанные сведения о количестве отработанного истцом времени в июне и июле 1978 года подтверждаются копиями расчетно-платежных ведомостей по начислению заработной платы временным работникам, представленными в материалы дела по запросу суда апелляционной инстанции.

Дата рождения работника в расчетно-платежных ведомостях не указана, имя и отчество сокращены. Вместе с тем по сведениям архивного учреждения ФИО1 значится в документах архивного фонда совхоза «Коряжемский» в единственном числе. Приказов о приеме его на работу, увольнении с работы, личной карточки в архиве не имеется.

В сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета истца, сформированных по форме СЗИ-ИЛС, также имеется информация о работе именно истца в совхозе «Коряжемский» в периоды с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года. Указанным сведениям судом первой инстанции в нарушение норм процессуального закона какая-либо оценка в решении не дана.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции неполные сведения в архивных документах, неправильное ведение первичных и бухгалтерских документов не свидетельствуют об отсутствии факта работы истца в вышеуказанном совхозе, учитывая, что ФИО1 значится в первичных бухгалтерских документах в единственном числе, а за указанные в расчетно-платежных ведомостях дни работы истцу начислена заработная плата.

Принимая во внимание изложенное, объяснения истца, отсутствие со стороны ответчика доказательств, опровергающих указанные объяснения и документы, с учетом совокупности представленных доказательств судебная коллегия вопреки выводам суда первой инстанции считает, что именно истец работал в вышеуказанном совхозе в периоды с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, а потому названные периоды работы подлежат зачету в страховой стаж истца.

При этом судебная коллегия исходит из того, что для решения вопроса о включении в стаж того или иного периода работы юридически значимым обстоятельством является факт выполнения работы, а не возраст работника, с учетом которого он мог быть принят на работу. Установленные ранее в законодательстве запреты принимать на работу несовершеннолетних моложе шестнадцати лет (статья 173 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции, действовавшей в период работы ФИО1) накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2011 года (пункт 7).

В силу специальной нормы части 2 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» при назначении страховой пенсии по старости применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

На указанную дату г. Коряжма и Котласский район Архангельской области отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что истец не осуществлял трудовую деятельность в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Доводы апелляционной жалобы истца об этом заслуживают внимания.

При таких обстоятельствах периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года подлежат включению в страховой стаж истца и в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а действия (бездействие) пенсионного органа, отказавшего во включении в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, названных периодов работы следует признать незаконными. При этом, включая и в страховой стаж истца, и в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, данные периоды работы, судебная коллегия исходит из того, что в исковом заявлении истец, по сути, просил включить их в указанные виды стажа.

Вместе с тем ошибочное применение судом норм пенсионного законодательства не привело к принятию судом первой инстанции неправильного решения в части разрешения требований истца о кратном исчислении страхового стажа.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими порядок исчисления стажа работы для назначения пенсий по старости, действовавшими в спорные периоды трудовой деятельности истца, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» не предусматривал возможности включения периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы для назначения пенсий в льготном порядке исчисления.

Подпунктом «д» пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, предусматривалось, что пенсия по старости назначается на льготных условиях рабочим и служащим, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчинам – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщинам – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В свою очередь абзацем вторым пункта 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, предусмотрено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 года засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана – два года. Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», сокращена с пяти до трех лет.

Назначение пенсии на льготных условиях в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, предусматривалось также Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 1992 года и действовавшим по 31 декабря 2001 года.

Так, в соответствии со статьей 14 данного Закона пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливалась мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имели общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Статьей 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось льготное исчисление трудового стажа, в частности периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – в полуторном размере.

Указанием Министерства социального обеспечения РСФСР от 16 июля 1991 года № 1-76-У «О порядке применения некоторых статей Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» разъяснялось, что при назначении пенсии в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» специальный стаж (15 и 20 лет) исчисляется календарно, а общий стаж может быть исчислен в льготном размере.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», положения которого предусматривали льготное (полуторное) исчисление трудового стажа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда в полуторном размере, в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4521-1 введен в действие с 1 июня 1993 года и не распространяется на правоотношения, действовавшие до его принятия.

В последующем Министерством труда и социального развития Российской Федерации 17 октября 2003 года утверждены Разъяснения (№ 70) «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 указанного Разъяснения при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости за выслугу лет.

В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Учитывая, что на день отмены Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» – 1 января 2002 года истец не выработал полностью необходимый стаж для установления пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», то исчисление выработанного им стажа должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления страховой пенсии по старости.

В настоящее время назначение и выплата пенсий осуществляется на основании Федерального закона «О страховых пенсиях», в котором положений о льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях не предусмотрено, в связи с чем спорные периоды работы подлежат исчислению в календарном порядке.

Учитывая изложенное, у истца отсутствует право на зачет в страховой стаж указанных им периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев).

В соответствии с частью первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействия) по невключению в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, возложении обязанности по включению в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года в связи с нарушением норм материального права и норм процессуального права с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 29 мая 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействия) по невключению в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, возложении обязанности по включению в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года.

Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании действий (бездействия) незаконными, включении периодов работы в стаж удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) по невключению в страховой стаж ФИО1 и в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <данные изъяты> обязанность включить в страховой стаж ФИО4 в календарном исчислении периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в календарном исчислении периоды работы с 1 июня 1978 года по15 июня 1978 года, с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о возложении обязанности включить периоды работы с 1 июня 1978 года по 15 июня 1978 года и с 1 июля 1978 года по 9 июля 1978 года, с 30 августа 1982 года по 25 ноября 1982 года в стаж в льготном (полуторном) исчислении отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 апреля 2026 года.

Председательствующий

Т.В. Попова

Судьи

Е.А. Горишевская

Р. С. Сафонов