Решение № 12-38/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018


РЕШЕНИЕ

г. Вятские Поляны 17 мая 2018 года

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области

О.А. Смертина,

При секретаре Лянгузовой Т.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 и её защитника Шарипова Р.М,,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 15/05-18 от 12.04.2018 года, по делу об административном правонарушении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 15/05-18 от 12.04.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния. В обоснование жалобы указала, что постановление является незаконным, поскольку при вынесении постановления руководителем Управления ФАС по Кировской области не было принято во внимание, что участники аукциона не были лишены возможности ознакомиться с содержанием технических условий на подключение к сетям водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения, газораспределения, и установить интересующие параметры подключения, так как информация о наличии технических условий была в свободном доступе и при этом предоставлялась любому заинтересованному лицу при обращении к организатору аукциона -УДМС г. Вятские Поляны. Помимо того, на основании предписания УФАС по Кировской области от 19.10.2017 № 42/05-17ж (извещение № 120917/1366817/01 от 12.09.2017, лот 1), было принято постановление администрации города Вятские поляны Кировской области от 27.11.2017 № 1869 «Об аннулировании торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:41:000042:240 на территории г. Вятские Поляны». Считает, что доказательств того, что её действия, как должностного лица УДМС г. Вятские Поляны, с учетом аннулирования торгов в форме аукциона, повлекли наступление негативных последствий для определенной конкурентной среды, привели или могли привести к ограничению, устранению либо недопущению конкуренции, устранению с рынка хозяйствующих субъектов, а также доказательств, свидетельствующих о намеренном создании дискриминационных условий на определенном товарном рынке, в материалах дела не имеется. Считает, что её действия не повлекли за собой неэффективного использования бюджетных средств, ограничения участников при организации торгов и их прав, недобросовестной конкуренции, нарушения гласности и прозрачности в сфере организации торгов, фактов коррупции и других злоупотреблений, то есть тяжких последствий для отношений, регулируемых федеральным законодательством. Просит признать правонарушение малозначительным, поскольку отсутствуют данные о реальном причинении вреда, оно не создало высокой степени социальной опасности, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Шарипов Р.М. поддержали жалобу, просили постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния по ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, не требующей обязательного участия лица, привлеченного к административной ответственности, считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав доводы ФИО1 и её защитника Шарипова Р.М., суд пришел к следующим выводам.

Учитывая требования п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, суд рассматривает административное дело в отношении ФИО1 в полном объёме.

Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции", наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2.19.3 Положения об Управлении по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны, утвержденного решением Вятскополянской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), при продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды указанных участков Управление публикует условия проведения аукционов и конкурсов…

Согласно п. 5.3.1 Положения начальник Управления осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия.

Как следует из распоряжения администрации города Вятские Поляны Кировской области от 01.09.2017 № 405-к на должность начальника Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны назначена ФИО1

В соответствии с п. 3.11 Должностной инструкции начальника Управлении по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны, утвержденной распоряжением администрации города Вятские Поляны от 26.03.2013 г. № 115-к, начальник управления обязан осуществлять организацию и проведение торгов при продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области, а также находящихся на территории города Вятские Поляны, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, 12.09.2017 года Управлением по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны Кировской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено сформированное начальником Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны ФИО1 извещение № 120917/1366817/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:41:000042:240, площадью 240,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование земельного участка: строительство здания (пристроя) магазина-склада.

В разделе II «Характеристики земельных участков» извещения о проведении аукциона, размещенного на сайте www.torgi.goy.ru в виде файла в формате. doc, организатором торгов указаны лишь реквизиты документов, определяющих технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, тогда как необходимая потенциальным участникам торгов информация, содержащаяся в документах, не доступна для ознакомления.

С учетом изложенного, вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения была установлена и подтверждена совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает. Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных и материальных норм права должностным лицом не допущено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения, в зависимости от его состава и юридической конструкции нормы.

Как следует из материалов дела, УФАС по Кировской области от 19.10.2017 № 42/05-17ж было вынесено предписание об аннулировании открытых торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 120917/1366817/01 от 12.09.2017, лот 1). Данное предписание выполнено- принято постановление администрацией города Вятские поляны Кировской области от 27.11.2017 № 1869 «Об аннулировании торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:41:000042:240 на территории г. Вятские Поляны».

Судом установлено, что торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:41:000042:240 на территории г. Вятские Поляны, были своевременно аннулированы, следовательно, данное нарушение не повлекло наступление негативных последствий для определенной конкурентной среды, существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

При наличии в действиях ФИО1 формальных признаков состава административного правонарушения, суд, оценивая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, которые не повлекли за собой неэффективного использования бюджетных средств, ограничения участников при организации торгов и их прав, недобросовестной конкуренции, нарушения гласности и прозрачности в сфере организации торгов, фактов коррупции и других негативных тяжких последствий для государства и общества, тем самым от действий ФИО1 существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и государству не наступило, суд приходит к выводу о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд находит достаточно оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 При этом, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 15/05-18 от 12.04.2018 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Жалобу начальника Управления по делам муниципальной собственности г. Вятские Поляны ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 15/05-18 от 12.04.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 15/05-18 от 12.04.2018 года о признании виновной начальника Управления по делам муниципальной собственности г. Вятские Поляны ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и наложении административного штрафа - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности и объявить ей устное замечание.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья О.А. Смертина