Решение № 12-447/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 12-447/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

17 июня 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Невмержицкая А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного инженера ООО «Союз» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главного инженера ООО «Союз» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – главный инженер ООО «Союз» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – главным инженером ООО «Союз» ФИО1 была подана жалоба на указанное постановление в Одоевский межрайонный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванная жалоба передана по подсудности в Привокзальный районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванная жалоба передана по подсудности в Центральный районный суд <адрес>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал, указал, что в его действиях отсутсвуют признаки умышленной формы вины, кроме того выявленные нарушения были исправлены в течение дня.

Заместитель начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, письменных пояснений не представляла.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N 23, от ДД.ММ.ГГГГ №) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – главный инженер ООО «Союз» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

<адрес> проведена проверка исполнения жилищно-коммунального, законодательства, законодательства о лицензировании в отношении ООО «Союз», расположенном по адресу: <адрес>, пом. 3.

ООО «Союз» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной государственной жилищной инспекцией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «Союз» заключены договоры управления с собственниками жилых помещений следующих многоквартирных домов: №№, 2, 3, 7, 9 по <адрес>, №№,4,12,13, 16, 21, 23, 25, 27, 29, 31, по <адрес>, №№а, 10,12, по <адрес>, №№, la по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.

Отраженные в акте проверки прокуратуры вышеназванные многоквартирные дома не включены в реестр лицензий <адрес>, не являются объектами управления ООО «Союз». Соответственно не могут являться предметом проверки лицензионных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09,2003 М 170.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что ООО «Союз» не проведены работы по надлежащей уборке придомовых территорий, а также очистке крыш и штырьков над входами в подъезды от снега, придомовые территории частично не обработаны пескосоляной смесью.

Дворовая территории вышеуказанных многоквартирных домов не полностью очищена от снега и наледи и не обработана пескосоляной смесью, тем самым ликвидации зимней скользкости не осуществляется,

Не своевременная уборка придомовых территорий от снега и наледи является предпосылкой получения гражданами травм, создает угрозу для их жизни и здоровья.

Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 15 7.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно 4.1.3 ст.161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая Осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст. 200 ЖК РФ случая.

В силу ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ № лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Подпунктом «б» пункта 3 Положения № установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, в том числе, является требование исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает обязанность по договору управления многоквартирным домом управляющей организации по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пп. «г» п.11 Правил № содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) при температуре воздуха ниже -2 градусов для тротуаров 1 класса - через 3 часа.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 часов.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 часа, а срок окончания всех работ - 3 часа.

В силу п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил, мягкие кровли от снега не очищают, за исключением снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах, не допуская сползания снега.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 часа, а срок окончания всех работ - 3 часа.

Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

Обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5-8% массы песка.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю; очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).

Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами.

Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно.

На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Таким образом, ООО «Союз» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирньми домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Приказом генерального директора ООО «Союз» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главного инженера.

Согласно должностной инструкции главного инженера ООО «Союз» в его должностные обязанности входят: руководство технические персоналом организации, организация технического обслуживание жилищного фонда (санитарное содержание домов и придомовой территории, в том числе очистку придомовой территории в летний и зимний период; техническое обслуживание конструкций, элементов, узлов, инженерного оборудования зданий и д.р.).

Главный инженер организует осуществление контроля за обеспечением технических условий эксплуатации и содержанием жилищного фонда подрядными организациями, качеством и объемом выполненных работ и предоставленных услуг.

Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, являются ненадлежащее исполнение обязанностей и контроля по недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами инженером по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ФИО1

Следовательно, государственной жилищной инспекцией <адрес> - органом, осуществляющим лицензионный контроль в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - выявлено нарушение лицензионных требований со стороны инженера по организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда ФИО1, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением о возбуждении производства по делу об администартивном правонарушении;

- объяснениями ФИО1;

- приказом ООО «Союз» о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией главного инженера от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года

- фотографиями;

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется, в связи с чем они признаются относимыми и допустимыми.

Действия должностного лица – главного инженера ООО «Союз» ФИО1 квалифицированы правильно по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное должностному лицу – главному инженеру ООО «Союз» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вместе с тем имеются основания для удовлетворения жалобы ФИО1 о снижении наложенного размера административного штрафа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, тяжелого материального положения главного инженера ООО «Союз» ФИО1, имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении ей наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Центрального районного суда <адрес>

решил:

жалобу должностного лица – главного инженера ООО «Союз» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить и назначить должностному лицу – главному инженеру ООО «Союз» ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента его вручения.

Судья: