Решение № 2-288/2021 2-288/2021~М-196/2021 М-196/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-288/2021

Дело № 2-288/2021 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 9 июня 2021 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 о возложении обязанностей,

у с та н о в и л:

ФИО обратился в суд с исковым заявлением интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 о возложении обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении рек <данные изъяты>, озер <данные изъяты>, рек <данные изъяты>, в границах <адрес> подготовить сведения по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ; графическому описанию местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН; отображению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающие картографические материалы в ФИО2 для внесения их в государственный водный реестр; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в ЕГРН; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в ФИО3.

В обоснование иска указано, что ФИО проведена проверка исполнения органами государственной власти <адрес> законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Проверкой установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек <данные изъяты>, озер <данные изъяты>, расположенных на территории <адрес> не определены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).

ФИО1, является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное регулирование по использованию и охране водных объектов на территории <адрес>, ФИО1 выполняет функции по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, кроме <адрес> водохранилищ; по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>, кроме <адрес> водохранилищ.

Выявленное в деятельности ФИО1 нарушение закона не позволяет обеспечить защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. В связи с тем, что водные объекты общего пользования находятся в собственности Российской Федерации, непринятие мер к охране водных объектов нарушает права Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, указав, что иск признает.

В судебное заседание третье лицо ФИО3 не явилась, судом извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, указав, что установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов позволит ФИО3 принимать обоснованные решения о возможности либо невозможности предоставления земельных участков на основании заявлений заинтересованных лиц. Более того, в соответствии с пп. 11.1 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ сведения об ограничениях по использованию земельного участка при его расположении в границах зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат обязательному указанию в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Тем самым, обеспечивается информирование потенциальных правообладателей об ограничениях, связанных с ЗОУИТ. Внесение в ЕГРН сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов будет способствовать соблюдению особого режима деятельности в границах таких зон. Таким образом, внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территории в ЕГРН позитивно отразится на регулировании земельных отношений, возникающих в границах <адрес>, в связи с чем ФИО3 не возражает против удовлетворения требований прокурора, просит вынести решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание третье лицо ФИО2 не явилось, судом извещено надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представило.

Суд, выслушав ФИО, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

При этом, охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 4 (1) Правил уполномоченные органы государственной власти подготавливают сведения о границах водоохранных зон: границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны держать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных Т1НИЦ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Статьей 10 указанного закона установлено, что в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); срок, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, или указание, что зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки ФИО исполнения органами государственной власти <адрес> законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, выявлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек <данные изъяты>, озер <данные изъяты>, расположенных на территории <адрес> не определены, что подтверждается информацией ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

ФИО1 (далее - ФИО1), является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное регулирование по использованию и охране водных объектов на территории <адрес> (п. 3.1.4 Положения о ФИО1, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с установленными полномочиями в сфере водных отношений, в том числе отдельными переданными Российской Федерацией полномочиями в области водных отношений, департамент выполняет функции по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, кроме <адрес> водохранилищ; по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, -сходящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>, кроме <адрес> водохранилищ (п. 3.1.4.5. Положения о ФИО1).

Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства относит: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя изпредставления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно материалам проверки река <данные изъяты> впадает в озеро <данные изъяты> (исток <данные изъяты>), длина водотока- 7,3 км; река <данные изъяты> впадает в реку <данные изъяты> длина водотока - 8,3 км; река <данные изъяты> впадает в реку <данные изъяты>, длина водотока- 8,4 км; река <данные изъяты> впадает в озеро <данные изъяты> (исток <данные изъяты>), длина водотока 11 км. Указанные реки протекают по территории <адрес>

Озеро <данные изъяты> длиной 3 км, шириной 1,1-2,2 км; озеро <данные изъяты> длиной 2,5 км, шириной 0,24-0,25 км; озеро <данные изъяты> длиной 0,73 км, шириной 0,47-0,58 км; озеро <данные изъяты> длиной 1,1 км, шириной 0,6-0,65 км. Указанные озера расположены в <адрес>. Озера <данные изъяты>, <данные изъяты> также расположены в <адрес>, но в гидрологическом плане не изучены.

Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы сказанных водных объектов ФИО1 не установлены. Соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Информация о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов в Государственный водный реестр не внесены.

Выявленное в деятельности ФИО1 нарушение закона не позволяет обеспечить защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. В связи с тем, что водные объекты общего пользования находятся в собственности Российской Федерации, непринятие мер к охране водных объектов нарушает права Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Ярославского межрайонного природоохранного прокурора и обязывает ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении рек <данные изъяты>, озер <данные изъяты>, рек <данные изъяты>, в границах <адрес> подготовить сведения по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ; графическому описанию местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН; отображению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающие картографические материалы в ФИО2 для внесения их в государственный водный реестр; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в ЕГРН; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО удовлетворить.

Обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении рек <данные изъяты>, озер <данные изъяты>, рек <данные изъяты>, в границах <адрес> подготовить сведения по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ; графическому описанию местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН; отображению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающие картографические материалы в ФИО2 для внесения их в государственный водный реестр; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в ЕГРН; предоставить сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в ФИО3.

На решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть подана жалоба в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова