Решение № 12-432/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 12-432/2024

№12-432/2024

RS0009-01-2024-001061-94


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

09 декабря 2024 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Автолинии» И.А.А. на постановление №*** от <дата>, вынесенного старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО Е.И.И. по делу об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью «Автолинии» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Е.И.И. №*** от <дата> общество с ограниченной ответственностью «Автолинии» (далее – ООО «Автолинии», общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Защитник ООО «Автолинии» - И.А.А., не согласившись с данным постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в действиях ООО «Автолинии» отсутствует событие и состав административного правонарушения, либо уменьшить размер административного штрафа. Используемое транспортное средство (далее – ТС) являлось технически исправным и перевозило дизельное топливо с применением цистерны поделенной на 6 секций. Цистерну запрещено заполнять выше установленной нормы, которая фиксируется прибором, установленным в цистерне. Указанный прибор прошел поверку, что подтверждается свидетельством. Количество топлива загруженного в ТС – 25 323 т подтверждается накладной на отгрузку и транспортной накладной, грузополучатель не выявил нарушений пломб и отклонений в массе груза. По всему маршруту движения ТС на других пунктах весового контроля факты перегруза не выявлены. Отсутствуют документы подтверждающие исправность прибора, т.к. поверка прибора истекла <дата> Дефекты дорожного покрытия могут оказать негативное влияние на результаты измерений. Перевозимый груз являлся жидким, при движении ТС раскачивалось из-за дефектов дорожного полотна, что привело к искажению данных о нагрузке на ось.

В судебное заседание ООО «Автолинии» явку своего представителя/защитника не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещено судом надлежащим образом, защитником представлено заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя заявителя.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, в порядке статей 25.1, 30.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Автолинии», судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения образуется лишь в тех случаях, когда имеются все доказательства о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, добытые в соответствии с требованиями закона и оформленные надлежащим образом для каждой категории дел об административных правонарушениях. В силу статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом оно не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По общим правилам, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при том, что административным наказанием является установленной государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090 (далее – ПДД РФ) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 17 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу части 2 статьи 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями этой статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 г. № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, действующие с 1 января 2021 года (далее - Правила).

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с указанными Правилами под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, <дата> в 18:33:45 на 31 км + 708 м автодороги Ижевск-Воткинск Удмуртской Республики водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством SHACMAN SX4188YY381, государственный регистрационный знак <***> в составе 5-осного автопоезда, в нарушение пункта 23.5 ПДД РФ, части 1 статьи 29 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 г. №2200 "Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту №*** результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке 5-осного автопоезда на 13,76% (1,376 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11, 376 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10 000 т на ось.

На запрос от <дата>, направленный в ФКУ "Росдормониторинг", о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для транспортного средства SHACMAN SX4188YY381, государственный регистрационный знак <***> за период, включающий <дата>, по маршруту, проходящему через 31 км + 708 м, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) транспортного средства марки SHACMAN SX4188YY381, государственный регистрационный знак <***> в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства №*** на момент фиксации правонарушения является ООО «Автолинии», юридический адрес<*****>.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме – «Бизмэн 7», заводской номер оборудования 22-0027, свидетельство о поверке №С-ДЗЛ/19-01-2023/217004368, действительно до <дата>.

Учитывая то, что указанное техническое средство измерения предназначено специально для взвешивания транспортных средств в движении, в том числе для измерения нагрузки на ось, на ось в группе осей транспортного средства в автоматическом режиме, независимо от характера перевозимого груза, и выявления нарушений правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, принимая во внимание то, что, согласно технической документации, комплексы аппаратно-программные автоматические весогабаритного контроля «Бизмэн» (далее - комплексы) предназначены для автоматических измерений нагрузки, приходящейся на ось движущегося транспортного средства (далее - ТС); нагрузки, приходящейся на ось в группе осей ТС; полной массы ТС; габаритных размеров ТС (длина, ширина, высота); скорости движения ТС; межосевых расстояний ТС; определения количества скатов и колес на оси ТС, судья считает, что представленными материалами правильно установлено движение 5-осного транспортного средства с превышением осевой нагрузки на ось.

Доводы защитника о том, что на других пунктах весовых контролей по маршруту следования транспортного средства нарушений предельно допустимых нагрузок на оси выявлено не было, а также представленные им в обоснование своих доводов письменные доказательства: накладная на отгрузку от <дата> №***, свидетельство о поверке средства от <дата>, счет-фактура от <дата> №***, транспортная накладная от <дата>; свидетельство о поверке от <дата>, судом отклоняются, поскольку исправность средства измерений - комплекс аппаратно-программный автоматический весогабаритного контроля «Бизмэн 7» на момент определения весовых параметров автотранспортного средства, принадлежащего ООО «Автолинии», не вызывает сомнения и подтверждена документами, полученными по судебному запросу.

Так, в материалах дела имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> №*** из которого следует, что КУ УР «Управтодор» разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта основных средств Капитальный ремонт объекта: автомобильной дороги Ижевск-Воткинск Удмуртской Республики км 31 + 550 - км 31 + 850 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Воткинском районе УР, расположенного по адресу: УР, автодорога Ижевск-Воткинск Удмуртской Республики км 31 + 700 м.

Приказом КУ УР «Управтодор» от <дата> №*** автоматический пункт весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге Ижевск-Воткинск Удмуртской Республики 31 км + 708 переведен из тестового режима в рабочий режим эксплуатации.

Из ответа КУ УР «Управтодор» от <дата> следует, что состояние дорожного полотна и проведенные измерения <дата> метрологических (технических) характеристик комплекса АПВГК перед его введением из тестового режима в рабочий режим эксплуатации с применением контрольного ТС в статическом состоянии на передвижном посту весового контроля и последующего взвешивания этого же ТС на АПВГК показали, что комплекс АПВГК соответствовал (соответствует) требованиям «Руководства по эксплуатации комплекса». Согласно фотоматериалу состояние дорожного полотна <дата> соответствовало метрологическим и техническим характеристикам Руководства по эксплуатации комплекса АПВГК «Бизмэн 7», что подтверждается актом проверки дорожного полотна в зоне установки АПВГК и анализа работы периферийных устройств всего комплекса автоматического весогабаритного контроля «Бизмэн 7» от <дата>, актом от <дата> №***.

Доказательств, свидетельствующих о неисправности либо некорректной работе комплекса АПВГК «Бизмэн 7», заводской номер оборудования 22-0027, на дату события, в материалах дела не имеется, к настоящей жалобе не приобщено.

Кроме того, отсутствие нарушений допустимых нагрузок на оси автомобиля на других пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств, не имеют правового или преюдициального значения для рассмотрения данного дела.

Утверждение защитника в жалобе о том, что общий вес транспортного средства с грузом не превышал допустимых величин, не опровергает тот факт, что нагрузка на вторую ось транспортного средства превышала допустимую, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что превышение нагрузки на оси транспортного средства SHACMAN SX4188YY381, государственный регистрационный знак <***> с учетом его технических характеристик, при перевозке дизельного топлива, которое является жидкостью, невозможно и указывает на некорректную работу АПВГК, основана на предположениях.

Так, в соответствии с пунктом 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 г. №2200, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением №1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Таким образом, ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

Результаты взвешивания транспортного средства указаны с учетом погрешности названного технического средства, собственнику следовало учесть особенности перевозимого груза и не допускать превышение ограничений по нагрузке на ось.

Действия ООО «Автолинии» квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение правил движения тяжеловесного транспорта представляет особую опасность для пользователей автомобильных дорог и оказывает наиболее негативное воздействие на сохранность дорожного полотна, которое в свою очередь может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей как участников дорожного движения.

Между тем, назначенное ООО «Автолинии» административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб., в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей указанного юридического лица, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что позволяет решить вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Е.И.И. №*** от <дата> о привлечении ООО «Автолинии» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Автолинии» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья О.М. Бушмакина