Решение № 12-197/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-197/2017

Дело 12-197/2017


РЕШЕНИЕ.

30 августа 2017 года. г. Тверь.

Пролетарский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Сайковой М.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитников Андреева Ю.В. и Тягина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мода» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 №474 от 17.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Мода»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 №474 от 17.07.2017 года ООО «Мода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, а именно сокрытиии, умышленном искажении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, лицом обязанным сообщать такую информацию.

За совершение данного правонарушения Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению событие правонарушения выразилось в том, что 16.01.2017 года в Министерство при родных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Мода» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 года. В нарушении п.п. 3, 5-7 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 года №4, ООО «Мода» представило отчетность не по указанной в Порядке форме, и не представило электронную версию Отчетности на магнитном носителе.

Так же в нарушении п.8 вышеуказанного порядка, в представленной ООО «Мода» отчетности отсутствуют сведения обо всех образовавшихся на предприятии за 2016 год отходах.

В нарушении пп. «б,г» п.12 Порядка в приложении к Отчетности ООО «Мода» отсутствуют копии договоров на размещение отходов, образованных в процессе производственной деятельности Общества, отсутствуют акты приема-передачи отходов, подтверждающие факт передачи всей массы отходов, в приложении к Отчетности ООО «Мода» копии лицензий организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, которым передаются отходы, образованные в процессе деятельности, представлены не в полном объеме (отсутствует приложение к лицензии). В приложении к отчетности отсутствует лицензия лица, которому ООО «Мода» передало образованные в 2016 году отходы, для их размещения.

В отчетности, предоставленной ООО «Мода» указано, что отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами переданы на захоронение <данные изъяты> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно указанному договору <данные изъяты>» оказывает ООО «Мода» только услуги по транспортировке отходов. Документы, подтверждающие передачу отходов, образованных в процессе деятельности ООО «Мода» в адрес третьих лиц для их размещения в приложении к отчетности отсутствуют.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Мода» подало жалобу, в которой просит вынесенное постановление изменить, подвергнуть Общество административному наказанию в виду предупреждения.

В обосновании доводов жалобы указывает, что Общество в установленные законом сроки, представило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год. Указанная отчетность была принята Министерством без каких-либо замечаний и возражений. Должностное лицо административного органа могло проявить должную степень добросовестности и еще при принятии указанной отчетности обратить внимание Общества на то, что отчетность представлена не по форме, а также имеются нарушения Порядка предоставления такой отчетности, который был утвержден Приказом Министерства от 02.03.2016 №4-нп, и до сведения Заявителя не доводился.

Обращает внимание, что на протяжении нескольких лет ООО «Мода» добросовестно и с должной степенью осмотрительности сдавал указанную отчетность. Министерством не было проведено каких-либо разъяснений и консультаций относительно нового порядка сдачи отчетности. Указывает, что в соответствии с новым порядком отчетность впервые сдавалась в 2017 году, и в случае если бы при принятии отчетности Министерство обратило внимание представителя ООО «Мода» на то, что отчетность представлена не требуемой форме, то Общество могло бы до 01.02.2017 года исправить и подать отчетность в соответствии с утвержденным порядком. Однако, Министерство лишь в конце мая 2017 года составило протокол об административном правонарушении из которого Заявитель узнал о том, что отчетность сдана не по форме и с нарушениями.

Считает, что ООО «Мода» были приняты надлежащие меры по контролю за соблюдением законодательства в области экологической информации. Заявитель является субъектом малого предпринимательства, впервые ему вменяется совершение административного правонарушения, у Заявителя имеется действующий договор на оказание услуг по вывозу и последующей передаче на размещение отходов, который заключен с организацией имеющей соответствующую лицензию, в связи с чем, по мнению ООО «Мода», совершенное правонарушение не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не причинило вреда общественным и государственным интересам окружающей природной среде. Само нарушение носит формальный характер и подпадает под признаки малозначительного совершенного административного правонарушения.

Указывает, что наказание в виде штрафа отрицательно скажется на деятельности Общества как хозяйствующего субъекта, на которого возложены обязанности по выплате заработной платы сотрудникам, а также обязанности по оплате арендной платы и установленных налоговых платежей.

Ссылаясь на ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает, что правонарушение имеет формальных характер, не повлекло за собой реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, совершено впервые, допущенные нарушения устранены, что позволяет назначить наказание в виде предупреждения.

Так же обращает внимание, что административному наказанию за аналогичное деяние была подвергнута директор ХХХ., на которую возложена ответственность по предоставлению отчета, и предупредительные цели административного производства достигнуты путем привлечения ХХХ к административной ответственности и назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей, который был оплачен.

В судебном заседании директор ОО «Мода» ХХХ. и защитники Андреев Ю.В. и Тягин И.И. жалобу поддержали в полном объеме, мотивировав изложенными в ней доводами.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи заблаговременно надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение нашло свое отражение в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ст.6 Федерального закона N 89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 N 441-рп "Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами" и в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. N 4 утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Пунктами 3, 5-8 Порядка Приказа установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).

Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность включает: общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

Пунктом 10 указанного выше Порядка также установлено, что баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности.

Данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности).

В силу пп. «б,г» п.12 Порядка, приложения к Отчетности включают копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

Как следует из представленных суду материалов дела и не оспаривается законным представителем и защитниками ООО «Мода», 16.01.2017 года в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Мода» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 года.

Однако, в нарушении вышеуказанных правовых норм, ООО «Мода» представила отчетность не по указанной в Порядке форме. Кроме того, Обществом не представлена электронная версия Отчетности на магнитном носителе, не представлены сведения о всех образовавшихся на предприятии за 2016 год отходах, в приложении к Отчетности ООО «Мода» отсутствуют копии договоров на размещение отходов, образованных в процессе производственной деятельности Общества, отсутствуют акты приема-передачи отходов, подтверждающие факт передачи всей массы отходов. Так же в приложении к Отчетности ООО «Мода» не были представлены в полном объеме копии лицензий организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, которым передаются отходы, образованные в процессе деятельности Общества (отсутствует приложение к лицензии). В отчетности, предоставленной ООО «Мода» указано, что отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами переданы на захоронение <данные изъяты> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно указанному договору <данные изъяты>» оказывает ООО «Мода» только услуги по транспортировке отходов. Документы, подтверждающие передачу отходов, образованных в процессе деятельности ООО «Мода» в адрес третьих лиц в приложении к отчетности отсутствуют.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Мода» допустило сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию, в связи с чем действия данного Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений ст.3.1 КоАП РФ, целями применения административного наказании являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

ООО «Мода» привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение как субъект малого и среднего предпринимательства. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Допущенные ООО «Мода» нарушения порядка составления отчетности носят документальный характер, Общество не скрывало наличие каких либо видов отходов из корыстной заинтересованности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить административное наказание в виде предупреждения, назначением которого будут достигнуты цели административного наказания, поскольку каких либо негативных последствий от правонарушения не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют. При этом суд считает, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку законный представитель Общества осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения которого признан Обществом в полном объеме, каких либо негативных последствий не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения в своей совокупности, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного ООО «Мода» наказания в виде штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановленное подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №474 от 17.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Мода» изменить.

Назначить ООО «Мода» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья М.Н. Сайкова