Решение № 12-750/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-750/2020

Дело №

(59RS0№-90)


РЕШЕНИЕ

<адрес> 15 октября 2020 года

Судья Свердловского районного суда <адрес> Анищенко Т.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Терра Партнершип» на постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 460-ПК "Об административных правонарушениях в <адрес>", и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что ООО «Терра Партнершип» совершило действие (бездействие), выразившееся в невыполнении работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, в нарушении срока, установленного органом местного самоуправления подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне- зимний период 2020-2021 годов, а именно: в соответствии с п. 3 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов» установлена обязанность управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, обеспечить готовность жилищного фонда <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами - графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021, утверждёнными территориальными органами администрации <адрес>. Согласно указанному план-графику многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> должен был быть подготовлен к отопительному периоду в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что не было выполнено управляющей организацией. В соответствии с Постановлением управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами подтверждают готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации <адрес> акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2020-2021 годов, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов по формам согласно приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут комиссией установлено, что ООО «Терра Партнершип» не предоставлены документы согласно требованиям Постановления, таким образом, не обеспечена готовность к эксплуатации жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, то есть совершило административное правонарушение предусмотренное статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Терра Партнершип» обратилось в Свердловский районный суд <адрес>, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что вывод Административной комиссии о наличии события правонарушения, предусмотренного статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» является ошибочным. Так из анализа описательной части постановления следует, что объективной стороной вменяемого обществу в вину правонарушения является не предоставление документов, установленных п. 6.3. Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. бездействие, выраженное в не предоставлении документов, установленных исполнительным органом власти. Таким образом, Административная комиссия неверно квалифицировала бездействие заявителя, выраженное в не предоставлении документов, по статье 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», т.к. указанная норма устанавливает ответственность за иное деяние - нарушение сроков по подготовке к сезонной эксплуатации здания. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> был готов к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов. Более того, исполнение пункта 6 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер, т.е. не содержит безусловной обязанности лица к его исполнению в указанные сроки. На основании изложенного, полагает, что оснований для применения к ООО «Терра Партнершип» мер ответственности, предусмотренных ст. 6.6. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», не имелось.

В судебное заседание защитник не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, на доводах жалобы настаивал.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежаще, представитель административного органа, не явились.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В силу ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в соответствии с федеральными законами» вынесенным в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период», статьей 49 Устава <адрес>, в целях своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов администрация <адрес> постановлено:

Собственникам и иным владельцам источников тепловой энергии, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и иных объектов инженерной инфраструктуры <адрес>, потребителям тепловой энергии <адрес> приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов (Пункт 1).

Собственникам и иным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей обеспечить готовность инженерного оборудования источников тепловой энергии, тепловых сетей к подаче теплоносителя в системы теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ (Пункт 2).

Собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, обеспечить готовность жилищного фонда <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации <адрес> во исполнение пункта 8.3 настоящего Постановления.

Собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, рекомендовано:

в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации <адрес> во исполнение пункта 8.3 настоящего Постановления, подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации <адрес> акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2020-2021 годов, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов по формам согласно приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к настоящему Постановлению (пункт 6.3);

Подпункт 4 пункта 16 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» предусматривает, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения.

П. ДД.ММ.ГГГГ. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусматривает, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение №);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленного отделом жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений <адрес> ООО «Терра Партнершип» не представлены документы о готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации в осенне-зимний период, в сроки, установленные сводными пообъектными планами - графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021, утверждёнными территориальными органами администрации <адрес>, чем нарушен п.3 постановления «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне- зимний период 2020-2021 годов».

Согласно сводного пообъектного плана–графика подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 утвержденного первым заместителем главы администрации <адрес> ФИО3 срок подготовки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако документы о готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в установленные сроки представлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации <адрес> ФИО4 был составлен протокол в присутствии защитника ФИО5 протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Терра Партнершип».

Обстоятельства совершенного ООО «Терра Партнершип» правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением о направлении информации ОЗП 2020-2021 годы от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом заседания административной комиссии, иными материалами дела, на основании которых административная комиссия <адрес> пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт нарушения юридическим лицом п.3 Постановлением администрации <адрес> от 13ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес> к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов», судья соглашается с выводами комиссии о наличии в действиях ООО «Терра Партнершип» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Доводы заявителя жалобы о том, что административная комиссия неверно квалифицировала бездействие общества, основаны на неверном толковании норм права заявителем, так как ООО «Терра Партнершип» не подтвердило готовность объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период, путем сдачи в территориальный орган администрации <адрес> паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, либо иным образом, то есть не обеспечена готовность объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, бездействие ООО «Терра Партнершип» административным органом квалифицировано верно по ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Доводы жалобы о том, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> был готов к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку сводным пообьектным планом-графиком был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, сведения о предоставлении в контролирующий орган документов, подтверждающих данные доводы (паспорт готовности жилого дома от 06.07.2020г. и акты обследования), судье представлены не были.

Доводы о рекомендательном характере п.6 Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., и соответственно отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, несостоятельны, поскольку п.6.3 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГг., рекомендован порядок подтверждения исполнения п.3 данного постановления, путем предоставления в территориальный орган администрации <адрес> паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, акта обследования технического состояния и т.д. Однако обществом не были представлены доказательства подтверждения факта готовности многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период, ни способом указанным в п.6.3. Постановления, ни каким-либо иным способом, позволяющим территориальному органу администрации <адрес> организовать и провести проверку готовности к отопительному периоду, в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду", Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы <адрес>, утверждаемой заместителем главы администрации <адрес>, возглавляющим функционально-целевой блок "Развитие инфраструктуры" (пукнт 8.9 Постановления№).

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Терра Партнершип» допущено не было.

Постановление о привлечении «Терра Партнершип» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением правил, установленных ст. 4.1. КоАП РФ, в минимальном размере установленном санкцией статьи 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терра Партнершип» оставить без изменения, жалобу защитника ФИО5 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: Т.В. Анищенко