Решение № 12-368/2023 21-31/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-368/2023

Судья Ермошина С.Д. Дело № 21-31/2024

УИД 22RS0011-02-2023-003414-38

№12-368/2023 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2024 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по жалобе защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО от ДД.ММ.ГГ ***-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***-ИП Администрация г. Рубцовска, являющаяся должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация г.Рубцовска, администрация города) обязанности по организации водоснабжения путем строительства магистрального водопровода по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГ.

По делу вынесено вышеназванное постановление о привлечении Администрации г.Рубцовска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из указанного постановления, правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – Администрацией г.Рубцовска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера об обязанности по организации водоснабжения путем строительства магистрального водопровода по <адрес> до ДД.ММ.ГГ.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обжаловал данное постановление в Рубцовский городской суд Алтайского края, указав, что новый срок исполнения требований установлен без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и ограничения проведения работ сезонно; нахождение на исполнении исполнительных документов, вынесенных в отношении администрации города Рубцовска, для исполнения которых необходимо более 100 000 000 рублей, недостаточное финансирование. При формировании бюджета города Рубцовска на ДД.ММ.ГГ и плановый период ДД.ММ.ГГ была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование с учетом необходимости исполнения судебных решений. Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ финансирование на ДД.ММ.ГГ не утверждено. В ДД.ММ.ГГ администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края «о внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 22.12.2022 № 64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый 2024-2025 годов» с целью направления средств бюджета города в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

Дополнительно указано, что по заданию Администрации города муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск (далее МУП «Рубцовский водоканал») разработаны технические условия на проектирование водоснабжения <адрес>, срок действия технических условий определен в два года. На основании выданных технических условий управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии по согласованию с зарегистрированными сторонами (МУП «Рубцовский водоканал», МУП «Рубцовские тепловые сети», ОАО «Ростелеком», ОАО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго») разработаны планы предварительного согласования трасс водоснабжения по <адрес>, а также инженерно-планировочные задания. В ДД.ММ.ГГ силами МУП «Рубцовский водоканал» были выполнены работы по прокладке магистрального водопровода диаметром <данные изъяты> и протяженностью примерно <данные изъяты> метров от существующего водопровода по <адрес> водопровод был проложен и обслуживается силами МУП «Рубцовский водоканал» по <адрес> до жилого <адрес>, на водопровод установлена водоразборная колонка и пожарный гидрант. За период с ДД.ММ.ГГ МУП «Рубцовский водоканал» выдало <данные изъяты> технических условий на подключение к сетям водоснабжения <данные изъяты> частных жилых домов. Силами жителей указанных в решении улиц в соответствии с техническими условиями проложены сети водоснабжения к жилым домам <адрес>. ДД.ММ.ГГ директором МУП «Рубцовский водоканал» по заявлению администрации города Рубцовска была подготовлена смета затрат на указанный выше вид работ. Согласно смете стоимость работ составит 12 112 000 руб.

Решением судьи Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации г.Рубцовска – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитником Администрации г.Рубцовска поставлены вопросы об отмене решения и постановления по вышеприведенным основаниям, прекращении производства по делу.

Законный представитель либо защитник Администрации г.Рубцовска в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем дело по жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, исследовав материалы исполнительных производств ***-ИП, ***-ИП, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, исполнительных производств ***-ИП и ***-ИП, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа ***, выданного по решению Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации города Рубцовска о возложении обязанности по организации водоснабжения путем строительства магистрального водопровода по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Копии данных постановлений вручены должнику ДД.ММ.ГГ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Впоследствии, в том числе постановлениями от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании заявления Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ об отзыве вышеуказанного исполнительного листа, исполнительное производство ***-ИП постановлением от ДД.ММ.ГГ окончено, исполнительный лист возвращен в Рубцовский городской суд Алтайского края.

Рубцовским городским судом Алтайского края была устранена описка, допущенная при выписке исполнительного листа, а именно, был неверно указан номер гражданского дела, на исполнение направлен новый исполнительный лист - ФС *** с прежним предметом исполнения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа *** возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации города Рубцовска о возложении обязанности по организации водоснабжения путем строительства магистрального водопровода по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГ. Копия данного постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГ.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГ продлен срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ, для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке до ДД.ММ.ГГ.

В связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, ДД.ММ.ГГ вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Копии данных постановлений вручены должнику ДД.ММ.ГГ.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ признано незаконным и отменено.

Вышеуказанным решением суда установлено, что исполнительное производство ***-ИП, с тем же предметом исполнения, что и исполнительное производство ***-ИП, было окончено в связи с поступившим заявлением Рубцовского городского суда об отзыве исполнительного листа *** по гражданскому делу ***, в связи с поступлением заявления о внесении в него изменений. В рамках исполнительного производства ***-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ с должника Администрации города Рубцовска Алтайского края был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Доказательства отмены указанного постановления после окончания исполнительного производства ***-ИП не представлены. Суд пришел к выводу, что у судебного пристава-исполнителя при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению отсутствовали основания для повторного взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора.

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО от ДД.ММ.ГГ Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Нарушение выразилось в неисполнении требований исполнительного документа в срок установленный постановлением от ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ решение суда должником не исполнено, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении ***-АП от ДД.ММ.ГГ, исполнительным листом по делу ***, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлениями о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, иными материалами исполнительного производства, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы Администрации года Рубцовска об отсутствии вины в совершении правонарушения и необходимости освобождения от ответственности на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению.

Так, согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Однако в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа, при рассмотрении жалобы в городском суде, а также и в настоящее время не представлены доказательства, подтверждающие принятие Администрацией г.Рубцовска достаточных мер, направленных на исполнение судебного решения по настоящему делу.

Ссылки Администрации г.Рубцовска на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и недостаточность в связи с этим предоставленного срока для исполнения требований исполнительного документа подлежат отклонению. Для заключения государственного контракта в соответствии с названным законом требуется около двух месяцев, тогда как судебным приставом-исполнителем должнику был предоставлен значительно больший срок.

Выводы судьи относительно наличия вины в совершении правонарушения должным образом и в достаточной мере мотивированы, поводов не согласиться с ними не установлено.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не установлено, судебным приставом - исполнителем назначен разумный срок должнику для исполнения решения суда. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с извещением должника, взыскание наложено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к ответственности не истек. С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.М.Зацепин