Решение № 2А-1264/2024 2А-1264/2024(2А-7088/2023;)~М-6126/2023 2А-7088/2023 М-6126/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-1264/2024

Дело № 2а-1264/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об обязании привести в соответствие установленную границу водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился с названным административным исковым заявлением, уточненными в ходе рассмотрения дела, в котором просил суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести установленную границу водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта реки Красной в соответствии с действующим законодательством; выполнить определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы; описание границ водоохраной зоны и прибрежной полосы, ее координат и опорных точек, с отображением указанных границ на картографических материалах; установить на всем протяжении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающие картографический материалы, в отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожское бассейновое водное управление для их внесения в государственный водный реестр.

В судебном заседании помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Мосина Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, о месте и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, направил письменный отзыв на заявленные требований, в котором требования прокурора признал в полном объеме.

Заинтересованные лица - Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского водного управления, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Заслушав пояснения, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 104 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются с целью охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктами 13,14 статьи 105 ЗК РФ определено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: водоохраннаязона и прибрежная защитнаяполоса.

Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия) (ч. 1 ст. 106 ЗК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 106 ЗК РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Положениями ст. 6 Водного Кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса РФ).

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного Кодекса РФ).

Мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий (ч. 1 ст. 7.1 Водного Кодекса РФ).

Согласно ст. 26 Водного Кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений, переданных РФ относится осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ (п. 2 ч. 1).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного Кодекса РФ).

Частью 15 статьи 65 Водного Кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 18 ст. 65 Водного Кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 №17 утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, которые определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков (далее по тексту Правила).

Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п. 2 Правил).

В силу п. 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (п. 4 Правил).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (п. 4.1 Правил).

Согласно п. 6 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Как следует из пп. 2 п. 19 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области №642 от 23.11.2015, Министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Калининградской области.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение п. 2 плана работы Прокуратуры Калининградской области на второе полугодие в октябре 2023 года Калининградским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области водного законодательства, в ходе которой выявлено отсутствие определенных в установленном законом порядке береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Красной, расположенной на территории Гусевского, Нестеровского и Озерского районов Калининградской области.

Как следует из материалов дела, уточненного административного иска, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водного объекта реки Красная Калининградской области установлены Министерством в рамках мероприятия «Определение местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водостоков бассейнов рек < адрес >.

Вместе с тем, в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 21.12.2021 № 420-ФЗ «О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации» требуется корректировка установленных границ прибрежных защитных полос и водоохранных зон вышеперечисленных объектов.

Так, в соответствии с предыдущей редакцией ч. 13 ст. 65 ВК РФ (действовавшей до 01 января 2022 года), ширина прибрежной защитной полосы устанавливалась в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель для реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов).

Однако в соответствии с положениями ч. 13 ст. 65 ВК РФ (в действующей редакции) ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

В рамках подготовки формирования бюджетных проектировок от Атлантического филиала ФГБНУ «ВНИРО» получена информация об отсутствии на территории Калининградской области водных объектов, которые являются средой обитания, местами воспроизводства, нереста нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов.

Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области в рамках формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов проводятся мероприятия по подготовке документов в обоснование реализации мероприятий по корректировке установленных границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов < адрес >, < адрес >< адрес >

В случае согласования Федеральным агентством водных ресурсов выделения средств Федерального бюджета Министерством указанное мероприятие будет реализовано в 2024 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, береговая линия реки Красной не скорректированы, что препятствует проверке соблюдения режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения ее вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов реки Красной и наносит вред интересам Российской Федерации в сфере водопользования, нарушает принципы создания водоохранных зон, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести установленную границу водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта реки Красной, расположенной на территории Гусевского, Нестеровского и Озерского районов Калининградской области в соответствие с действующим законодательством, а именно: выполнить определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, описание границ водоохраной зоны и прибрежной полосы, ее координат и опорных точек, с отображением указанных границ на картографических материалах, установить на всем протяжении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающие картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожское бассейновое водное управление для их внесения в государственный водный реестр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено < Дата >.

Судья М.В. Самойленко