Решение № 2А-662/2019 2А-662/2019~М-4767/2018 М-4767/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-662/2019

Дело №2а-662/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мурашовой О.М., с участием помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона Московской городской военной прокуратуры ФИО1, при секретаре судебного заседания Кустовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Солнечногорского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии Дмитровского городского округа <адрес>, призывной комиссии <адрес>, ФИО2 ФИО13 и военному комиссариату городов <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанностей, аннулировании военного билета и обязании изъять военный билет.

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Солнечногорского гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к административным ответчикам, согласно которых просит признать незаконными решения призывных комиссий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу; обязать военный комиссариат <адрес> и призывную комиссию <адрес> организовать мероприятия, связанные с призывом ФИО2 на военную службу, аннулировать военный билет серии АС № выданный ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом городов <адрес>; обязать военный комиссариат городов <адрес> изъять военный билет серии АС № выданный ФИО2, ссылаясь на то, что по решению призывной комиссии <адрес>а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от призыва в соответствии с п.п. А п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», данное решение было утверждено призывной комиссией ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки было установлено, что решения призывными комиссиями были приняты при отсутствии проведения призывнику необходимых медицинских обследований. Согласно заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ диагноз был установлен необоснованно. В связи с чем, выданный ФИО2 военный билет подлежит аннулированию и изъятию.

Представитель административного ответчика военного комиссариата городов <адрес> и заинтересованного лица военного комиссариата <адрес> ФИО10 иск признала.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Дмитровского городского округа <адрес>, призывной комиссии <адрес> и заинтересованного лица военного комиссариата <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, мнения по иску не выразили.

Представитель заинтересованного лица администрации Дмитровского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании было установлено следующее:

В соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано в суд.

Согласно ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.2000 №96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу. При этом в соответствии с п. 4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Военной прокуратурой Солнечногорского гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства о призыве граждан на военную службу.

Распоряжением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № созданы призывная комиссия <адрес> (председатель – Губернатор <адрес>) и призывная комиссия Дмитровского муниципального района <адрес> (председатель – Глава Дмитровского муниципального района <адрес>).

Согласно протокола заседания призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В») и освобожден от призыва в соответствии с п.п.«а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «Овоинской обязанности и военной службе». Указанное решение об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу утверждено призывной комиссией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 документирован военным билетом серии АС №.

В ходе прокурорской проверки установлено, что решение об освобождении ФИО2 от военной службы по состоянию здоровья принято названными призывными комиссиями на основании необоснованного медицинского диагноза «мочекаменная болезнь» при отсутствии проведения призывнику необходимых медицинских обследований, в связи с чем оно является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.06.2013 № 565 (далее по тексту – Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 упомянутого Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 №240/168 и Приложением № 5 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение акт подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № 32 к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на воинский учет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на стационарном лечении в ГБУЗ Московской <адрес> «Яхромская городская больница».

По результатам стационарного лечения у ФИО2 диагностирована мочекаменная болезнь и выдано медицинское заключение о состоянии здоровья, в соответствии с которым у ФИО2 имеется указанное заболевание.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом ФИО2 выдано направление на медицинское обследование в ГБУЗ «Яхромская городская больница».

Однако, вопреки пунктам 20 и 21 Вышеуказанного Положения о военно – врачебной экспертизе, пункту 12 Приложения № совместного приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», ФИО2 медицинское обследование по направлению военного комиссариата не проходил.

Вместе этого им на призывную комиссию <адрес> представлены выписной эпикриз и медицинское заключение о состоянии здоровья, в которые медицинскими работниками ГБУЗ ФИО6 <адрес> «Яхромская городская больница» были внесены сведения о том, что ФИО2 по направлению военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в больнице в период с ДД.ММ.ГГГГ и у него выявлена мочекаменная болезнь.

По результатам изучения указанных медицинских документов призывной комиссией на основании ст. 72-б Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013№) ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе и в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья (решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформлено протоколом №).

После принятия данного решения, на основании пунктов 22 и 23 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № к приказу Минобороны России, Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №) личное дело призывника ФИО2 было направлено из отдела в военный <адрес> для проведения проверки обоснованности освобождения его от призыва на военную службу по состоянию здоровья, в том числе путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации личного дела призывника и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Врачом военного комиссариата <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам изучения представленных документов - личного дела призывника ФИО2, а также вышеназванных медицинских документов, сделан вывод о том, что установленный призывнику диагноз и вынесенное заключение являются обоснованными, о чем в листе медицинского освидетельствования сделаны соответствующие отметки.

Вышеуказанное решение об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу в связи с наличием у него мочекаменной болезни утверждено призывной комиссией <адрес>, о чем оформлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе проверки проведено судебно-медицинское исследование, в соответствии с которым (заключение специалиста ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №) решения призывных комиссий вынесены необоснованно.

Судебно-медицинскими экспертами установлено, что заключение врачей о наличии у ФИО2 мочекаменной болезни является необоснованным ввиду отсутствия обследования ФИО2 в организации здравоохранения по направлению военного комиссариата.

Таким образом, решения призывных комиссий <адрес> об освобождении призывника ФИО2 от призыва на военную службу являются незаконными, в связи с чем подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 48 Положения о воинском учете (утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006№719 и Приложением к форме № 1 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации (утв. приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014№495) военный билет солдата является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, в том числе при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

После вынесения призывными комиссиями решений, в соответствии с которыми ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе в связи с наличием у него мочекаменной болезни, в ДД.ММ.ГГГГ последний был зачислен в запас ВС РФ и выдан военный билет серии АС №.

Принимая во внимание, что решения призывных комиссий являются незаконными и подлежат отмене, данный документ воинского учета оформленный на их основании, и удостоверяющий отношение ФИО2 к исполнению воинской обязанности, подлежит аннулированию и изъятию, поскольку у ФИО2 имеется возможность предъявления данного документа, в том числе работодателю, и к нему не могут быть применены ограничения (запреты), установленные в федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Факт вынесения призывными комиссиями вышеуказанных незаконных решений был установлен только в ДД.ММ.ГГГГ при проведении прокурорской проверки и получении объяснений у должностных лиц военного комиссариата <адрес> (ФИО11, ФИО12 и др.), в связи с чем, срок для обращения с иском в суд не пропущен.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Необоснованные решения призывных комиссий об освобождении призывника ФИО2 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушает неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

Таким образом, требования военного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск военного прокурора Солнечногорского гарнизона удовлетворить.

Признать незаконными решения призывной комиссии Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) и призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об освобождении ФИО2 ФИО14 на военную службу.

Возложить на военный комиссариат <адрес> и призывную комиссию <адрес> обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 ФИО15 на военную службу.

Аннулировать военный билет серии АС №, выданный ФИО2 ФИО16 в ДД.ММ.ГГГГ. военным комиссариатом городов <адрес>.

Возложить на военный комиссариат городов <адрес> обязанность по изъятию военного билета серии №, выданного ФИО2 ФИО17

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: