Решение № 2А-662/2019 2А-662/2019~М-507/2019 М-507/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-662/2019

Дело № 2а-662/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1 <данные изъяты>, судебному приставу-исполнителю Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2 <данные изъяты>, УФССП России по Московской области о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец ООО МФК «ОТП Финанс» обратился в суд с административным иском к начальнику Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1, УФССП России по Московской области о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия.

В порядке ч. 5 ст. 41 КАС РФ судом к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2

Свои исковые требования административный истец мотивирует тем, что в Каширский РОСП ДД.ММ.ГГГГ предъявлялся исполнительный документ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Каширского судебного района Московской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». Судебный приказ получен ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие вышестоящему должностному лицу не обжаловалось. Старший судебный пристав ФИО1 не осуществила контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Каширского РОСП, выразившимися в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа. В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов, не поступала. Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству. Вместе с тем, в нарушение норм ФЗ «О судебных приставах» начальником отдела - старшим судебным приставом Каширского РОСП - ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава Каширского РОСП ФИО1 к своим обязанностям как руководителя подразделения. Незаконность бездействий старшего судебного пристава Каширского РОСП ФИО1 заключается в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа; в не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери - получения дубликата исполнительного документа; в неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и не направлении взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства; не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств, удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Каширского РОСП ФИО1, выразившиеся: в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; в не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать старшего судебного пристава возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства; в случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава получить дубликат исполнительного документа.

Представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс», административные ответчики: начальник Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2, представитель УФССП России по Московской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Административные ответчики возражений по административному иску не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 13 ГПК РФ установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, которые принимаются в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ООО МФК «ОТП Финанс» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Каширского РОСП УФССП России по Московской области направило заявление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Каширского судебного района Московской области, на взыскание с должника ФИО3 <данные изъяты> в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» задолженности по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 15126,49 руб. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 302,53 руб., а всего 15 429,02 руб., с приложением исполнительного документа (л.д. 86-87).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заказное письмо ООО МФК «ОТП Финанс» получено адресатом - Каширским РОСП Московской области ДД.ММ.ГГГГ. Однако, заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного документа были зарегистрированы и переданы судебному приставу-исполнителю этого отдела ФИО2 лишь ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Каширского РОСП ФИО2 на основании вышеуказанного судебного приказа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности по кредитным платежам в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» (л.д. 89).

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Судебным приставом-исполнителем были направлены запросы об информации о должнике и его имуществе: ДД.ММ.ГГГГ - в банки, Росреестр, ФНС России, ПФР, ГИБДД, ДД.ММ.ГГГГ - операторам мобильной связи (л.д. 92-98).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника №. Для производства удержания суммы долга из доходов должника постановление направлено в <данные изъяты> (л.д. 99-100).

Также ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации № – в ПАО <данные изъяты>, № – в Банке <данные изъяты> (ПАО), № – в ПАО <данные изъяты> (л.д. 102-107).

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В силу требований ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст.ст. 12, 64 Закона об исполнительном производстве, ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п. 2 ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" начальник отдела - старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, при исполнении должностных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан и организаций.

Материалами исполнительного производства №-ИП подтверждается факт возбуждения Каширским РОСП УФССП России по Московской области исполнительного производства по заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» в отношении должника ФИО3 только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 1,5 месяца после получения заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного документа.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия, бездействия, решения требованиям закона и нарушение данным решением, действием, бездействием прав и законных интересов административного истца.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Оценив представленные сторонами доказательства, а также руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей двухмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что несвоевременная передача исполнительного документа судебному приставу-исполнителю повлекла пропуск сроков совершения исполнительных действий на 1,5 месяца, что привело к нарушению прав взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» на своевременное исполнение судебного акта, поскольку в случае своевременного возбуждения исполнительного производства денежные средства взыскателем от должника могли быть получены значительно раньше.

Факт несвоевременной регистрации исполнительного документа и нарушение срока передачи исполнительного документа для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства после обращения взыскателя с соответствующим заявлением с предъявлением исполнительного документа свидетельствует о ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, об отсутствии контроля за деятельностью должностных лиц и работников данного структурного подразделения службы судебных приставов со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1

Административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств того, что данное нарушение вызвано объективными причинами, что противоправное бездействие не связано с недостатками работы Каширского РОСП УФССП России по Московской области, более того, любые обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение срока передачи исполнительного документа для решения по нему вопроса о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве); копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан своевременно информировать лица, участвующие в исполнительном производстве, о ходе исполнительного производства.

В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения, подтверждающие направление административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, постановлений об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1 по организации и контролю в возглавляемом ею территориальном отделе, выразившееся в не передаче в установленный срок судебному приставу-исполнителю заявления ООО МФК «ОТП Финанс» от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Каширского судебного района Московской области, и не направлении взыскателю процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Учитывая, что по заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2, хоть и за пределами установленного срока, но все же было принято постановление о возбуждении исполнительного производства, то основания для возложения на административного ответчика ФИО1 обязанности возбудить исполнительное производство отсутствуют.

Поскольку двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства не истек, а также в связи с предоставлением судебным приставом-исполнителем в материалы административного дела копии исполнительного производства №-ИП, содержащего копии судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Каширского судебного района Московской области, на взыскание с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» задолженности по кредитному договору и судебных расходов, постановлений судебного пристава-исполнителя по совершению исполнительских действий, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на начальника отдела - старшего судебного пристава Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1 в случае утери исполнительного документа получить дубликат исполнительного документа и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ООО МФК «ОТП Финанс» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1 <данные изъяты> по организации и контролю в возглавляемом ею территориальном отделе, выразившееся в не передаче в установленный срок судебному приставу-исполнителю заявления ООО МФК «ОТП Финанс» от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Каширского судебного района Московской области, и не направлении взыскателю процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1 <данные изъяты> организовать работу вверенных сотрудников Каширского РОСП УФССП России по Московской области по направлению ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на начальника отдела - старшего судебного пристава Каширского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1 <данные изъяты> возбудить исполнительное производство, в случае утери исполнительного документа получить дубликат исполнительного документа и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева