Решение № 12-29/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-29/2024

Дело №12-29/2024

УИД 73RS0012-02-2023-000523-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 февраля 2024 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Андреева Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Кармалинский завод растительных масел» на постановление врио.начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 от 25.12.2023 №078274 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Кармалинский завод растительных масел» по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио. начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 от 25.12. №078274 ООО «Кармалинский завод растительных масел» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, назначен штраф 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитником ООО «Кармалинский завод растительных масел» ФИО2, действующим на основании доверенности, подана жалоба на указанное постановление, в обосновании которой указано, что постановление подлежит изменению в части назначенного штрафа, штраф должен быть изменен на предупреждение поскольку правонарушение совершено впервые, наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II КоАП РФ или закона субъекта, имеют место обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, совершенное правонарушение не содержится в перечне, указанном ч в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ. Более того ООО «Кармалинский завод растительных масел» относится к категории «малое предприятие», включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Считают, что имеются исключительные основания для снижения штрафа до 200 000 руб., соответственно применима ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Просят изменить постановление №078274 от 25.12.2023 в части назначенного наказания, заменить штраф на предупреждение, в случае, если не будет осуществлена замена штрафа на предупреждение, снизить размер штрафа до 200 000 руб.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Кармалинский завод растительных масел» ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что в настоящее время Общество оплатило штраф по оспариваемому постановлению в половине назначенного размера, в сумме 200 000 руб. Правонарушение совершено впервые. В настоящее время они исполнили все требования законодательства, в том числе, заключили договор на абонентское обслуживание по ведению миграционного сопровождения иностранных работников.

Должностное лицо врио.начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «Кармалинский ЗРМ», исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ).

Как следует из статьи 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

На основании части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу примечания к статьи 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Пункт 20 Правил миграционного учета устанавливает, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 14.12.2023 в ходе проведения внеплановой документарной проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, установлено, что ООО «Кармалинский завод растительных масел», являющееся принимающей стороной не исполнило обязанности по осуществлению миграционного учета, а именно в течении 7 рабочих дней с 05.11.2023 по 14.11.2023, то есть с момента прибытия иностранного гражданина респ.<данные изъяты> ФИО4, (ДАТА) г.р., прибывшего по фактическому адресу: ООО «Кармалинский завод растительных масел»: <адрес>, не уведомило Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский», чем нарушили п. 3 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Кармалинский завод растительных масел» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.12.2023 №078274, распоряжением о проведении внеплановой /документарной проверки от 04.12.2023 № 4 МО МВД России «Димитровградский», актом проверки №4 от 12.12.2023, и иными материалами дела, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия ООО «Кармалинский завод растительных масел», не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении последствий правонарушения, но и в игнорировании обществом требований миграционного законодательства, что угрожает безопасности государства.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых им видов деятельности, наложенный на него административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что имеются основания для снижения штрафа с 400000 руб. до 200000 руб. суд находит заслуживающими внимание.

ООО "Кармалинский завод растительных масел" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.09.2021 (категория малое предприятие).

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ с 06.04.2022 в КоАП РФ введена статья 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ прямо не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ правонарушения назначается социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, штраф по оспариваемому постановлению от 25.12.2023 №078274 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, может составлять величину от 200 000 рублей до 250 000 рублей.

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие установленных по делу отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым изменить постановление от 25.12.2023 №078274, в части размера административного штрафа, уменьшив его до 200 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио. начальника ОВМ МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 от 25.12.2023 №078274 о привлечении к административной ответственности ООО «Кармалинский завод растительных масел» по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Кармалинский завод растительных масел» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.А. Андреева