Решение № 12-13/2023 12-2/2024 от 15 января 2024 г. по делу № 12-13/2023

Дело 12-2/2024 (№ 12-13/2023) Уникальный идентификатор дела №
Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2024 года р.п. Инжавино

Судья Инжавинского районного суда Тамбовской области Толмачева Е.С., рассмотрев генерального директора ООО «Меридиан» ФИО1 на постановление № № от 15 ноября 2023 года, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Меридиан»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 34-23/ЗН заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 15 ноября 2023 года юридическое лицо ООО «Меридиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Меридиан» ФИО1 обратился 01 декабря 2023 года в Инжавинский районный суд Тамбовской области с жалобой, в которой указал, что 13 октября 2023 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Меридиан» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятия по улучшению, защите земель и охране почт от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 21.09.2023 по результатам внеплановой документарной проверки был составлен акт, в котором указано, что согласно акту осмотра, обследования территории от 06.07.2023, установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № га, расположенный на территории <адрес>, принадлежит ООО «Меридиан» на праве собственности. На указанном земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность с преимущественным видовым составом березы высотой от трех и более метров, клен, сосна и другие деревья высотой от 1-6 метров в высоту, а также растительностью. По всей площади земельного участка наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, с преимущественным видовым составом: осот, овсюг, пырей ползучий и другие от 1 метра и выше. В акте проверки указано, что административным органом установлено, что в указанный период на земельном участке не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 06.10.2023 ООО «Меридиан» получены акт проверки и предписание № от 21.09.2023, акт осмотра от 21.09.2023. Однако, в нарушение требований КоАП РФ ООО «Меридиан» не были представлены фототаблицы и иные материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения. В представленных в материалы дела фотографиях отсутствуют дата и время осуществления съемки, а также не представляется возможным идентифицировать изображаемых на фотографиях территории с земельным участком, на котором производился осмотр. Таким образом, предоставленные административным органом фототаблицы не позволяют достоверно и однозначно определить месторасположение изображенной на данных таблицах территории. Также административным органом не представлены доказательства того, что в результате невыполнения ООО «Меридиан» требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв произошло ухудшение качественного состояния земель. Более того, административным органом не установлено факта наличия реальной угрозы возникновения на земельном участке ветровой, водной эрозии либо других негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель (то есть признаки объективной стороны состава преступления отсутствуют).

Фактически на территории земельного участка преимущественно произрастает густо заросшие деревья смешанного типа, образующие лесную полосу, что является естественным барьерным щитом от эрозии, выветривания и заболачивания почвы. Данную информацию подтверждает то, что земельный участок до приобретения в собственность ООО «Меридиан» использовался как лесная полоса для сбора грибов и ягод на протяжении ряда лет по назначению не использовался. На основании чего можно сделать вывод, что на земельном участке отсутствуют признаки истощения и деградации почвы, а также качественного ее ухудшения. Следовательно, предписание является необоснованным.

Также ООО «Меридиан» указано, что ООО «Меридиан» в настоящее время находится в стадии банкротства и не может в должной мере осуществлять свою коммерческую деятельность.

В судебное заседание представитель ООО «Меридиан» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы протеста, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В ГОСТе 16265-89 «Земледелие, термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Меридиан» на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Государственная регистрация права собственности в отношении данного земельного участка произведена 31 мая 2016 года.

На основании задания № № от 30.06.2023 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что ООО «Меридиан» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель на указанном земельном участке, в результате чего произошло зарастание дикорастущей сорной травянистой (видовой состав: овсюг, осот полевой, пырей ползучий и другие высотой от 0,5 до 1,5 м) и древесно-кустарниковой (видовой состав: береза, клен, сосна и другие высотой от 1 м до 6 м) растительностью.

13 октября 2023 года в отношении ООО «Меридиан» составлен протокол об административном правонарушении № № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 15 ноября 2023 года в отношении ООО «Меридиан» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № №.

Факт совершения ООО «Меридиан» административного правонарушения и его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении от № № от 13 октября 2023 года, протоколом осмотра территории от 06 июля 2023 года с приложенными фототаблицами, в которых отражены географические координаты земельного участка, позволяющими оценить его местоположение с использованием данных публичной кадастровой карты, находящейся в свободном доступе в сети Интернет, заключением по материалам проверки от 06 июля 2023 года и иными материалами дела, которые получили оценку в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности доводов жалобы ООО «Меридиан».

Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Меридиан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Доводы жалобы о том, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям не представлены доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерного бездействия земелепользователя, являются несостоятельными.

В ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений имеется обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Кроме того, исходя из буквального смысла ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, следует, что вменяемое ООО «Меридиан» правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

В данном случае ООО «Меридиан», как собственнику земельного участка, вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, доказательств ухудшения качества земель для привлечения к административной ответственности не требуется.

Напротив, ООО «Меридиан» суду не представлены доказательства, подтверждающие принятие необходимых и достаточных мер по исполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв при использовании данных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Доводы жалобы ООО «Меридиан» о необходимости признания незаконным предписания № № от 21 сентября 2023 года не подлежат рассмотрению в рамках настоящего дела, поскольку предполагают иной порядок защиты нарушенного права в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Действия ООО «Меридиан» правильно квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление не допущено, основания для отмены постановленного по административному делу акта отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Прямого запрета для замены административного штрафа предупреждением при назначении наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ нормы действующего законодательства не содержат.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Из рассматриваемого случая следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие причинения реального вреда окружающей среде.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая данные о нахождении ООО «Меридиан» в стадии банкротства, в совокупности с положениями действующего КоАП РФ, постановление № № от 15 ноября 2023 года, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Меридиан», подлежит изменению путем замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № № от 15 ноября 2023 года, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Меридиан» изменить, заменить ООО «Меридиан» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части постановление № № от 15 ноября 2023 года, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Меридиан» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Меридиан» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Толмачева