Решение № 2-114/2019 2-114/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-114/2019

Дело № 2-114/2019

УИД № 43RS0016-01-2019-000147-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютовой –ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Санаторий «Лесная Новь» имени Ю.Ф.Янтарева" об устранении нарушений законодательства об охране водных биологических ресурсов,

у с т а н о в и л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заявляя исковые требования к ООО "Санаторий "Лесная Новь"им.Ю.Ф.Янтарева" (далее ООО "Санаторий "Лесная Новь") об устранении нарушений законодательства об охране водных биологических ресурсов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. Проверкой, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что ООО "Санаторий "Лесная Новь" осуществляет использование водного объекта – р.ФИО5 для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для вышеуказанных целей санаторий использует очистные сооружения механической очистки (горизонтальная песколовка, вертикальный отстойник), расположенные по левому берегу на 25,5 км. от устья реки.

Согласно информации отдела по Кировской области Камского-Уральского филиала ФГБУ "Главрыбвод" от ДД.ММ.ГГГГ - река ФИО5 является рыбохозяйственным водоемом. В соответствии с отчетами о водопользовании, ежеквартально предоставляемыми в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, санаторием осуществлен сброс сточных вод в р. ФИО5 в 1 квартале 2019 года в объеме 4,93 тыс. м?, в IV квартале 2018 года в объеме 4,79 тыс. м?.

В сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества: ХПК, азот аммонийный, фосфаты и другие.

В нарушение требований ст. 50 Федерального закона РФ от 20.12.2014 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ООО "Санаторий "Лесная Новь" при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не проведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Природоохранный прокурор просит возложить на ответчика обязанность произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – р.ФИО5 на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380; материалы оценки для определения соответствия действующей методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, направить в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в срок до 01.06.2020.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютова-Бажина Н.Л. исковые требования и изложенные выше доводы поддержала, дополнительно пояснила о том, что сам факт сброса санаторием сточных вод, содержащих в своем составе загрязняющие вещества, подтверждает возможность оказания негативного воздействия на водные биологические ресурсы, к которым относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Такое воздействие оказывается также в случае соблюдения или незначительного превышение нормативов сброса сточных вод в водный объект или содержащихся в нем загрязняющих веществ, поскольку такие нормативы и показатели, установленные для водопользователей в выданных им Решениях о предоставлении водного объекта в пользование, направлены на предотвращение загрязнения водного объекта в целом, без учета воздействия сброса сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ на водные биологические ресурсы, для чего и необходимо проведение такой оценки в целях обеспечения сохранности данных ресурсов.

Представители ответчика ООО "Санаторий "Лесная Новь" ФИО2, ФИО6 иск не признали, ссылаясь на то, что требования о проведении оценки воздействия сбрасываемых санаторием сточных вод на водные биоресурсы впервые были предъявлены на основании результатов проверки, проведенной в 2017 году представителями территориального органа Федерального агентства по рыболовству, в ходе которой выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водного объекта рыбохозяйственного значения на участке, где водопользователем является санаторий. С данными выводами ответчик не согласен, указывая, что после проведенной проверки был установлен факт сброса сточных вод коттеджным поселком на участке, где водопользование осуществляется санаторием. Эти обстоятельства ранее учтены не были, а потому результаты проверки объективными не являются. После выявления указанного источника сброса сточных вод, фоновый створ на участке водопользования санатория был перенесен, после этого показатели анализа воды значительно улучшились и в большей части не превышают допустимых нормативов. Кроме того, обратили внимание суда на то, что в р.ФИО5 санаторий осуществляет сброс лечебно-грязевых смывов после проведения лечебных процедур, которые, как считают представители ответчика, не могут оказывать вредного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания. На этом основании полагают, что оснований для проведения оценки воздействия сбрасываемых сточных вод на водные биоресурсы не имеется. В удовлетворении иска просят отказать. (л.д.№)

Представитель третьего лица отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области ФИО4. заявленные прокурором исковые требования считает подлежащими удовлетворению, указывая о том, что даже в случае соблюдения водопользователем нормативов допустимого сброса сточных вод и показателей загрязняющих веществ, установленных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, не исключается оказания вредного воздействия в результате таких сбросов на водные биологические ресурсы, т.к. влияние на них могут оказывать загрязняющие вещества даже в минимальном и незначительном количестве, при котором допускается использование водного объекта в целом. Кроме того, вредоносное влияние на водные биоресурсы могут оказывать и грязе-минеральные сбросы, несмотря на свой нейтральный состав. То есть воздействие сбросов, производимых водопользователями в водный объект, является различным на водный объект и на содержащиеся в нем водные биоресурсы и среду их обитания. Для установления оказания воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания и принятия соответствующих мер по их сохранению необходимо проведение той оценки, о которой заявлено в иске прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правоотношения в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов урегулированы Федеральным Законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Правительство РФ может принимать постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах предоставленных ему полномочий. (ст.3 названного Федерального закона).

Согласно ст.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» - законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на следующих принципах: учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека; приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

В соответствии со ст.6 указанного Федерального закона действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется, в том числе на внутренние воды Российской Федерации.

Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. (ст.7 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности установлены ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно части 1 которой - при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (ч.2 ст.50 названного Федерального Закона).

Порядок согласования установлен Правилами согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, в соответствии с которыми согласованию с Федеральным агентством по рыболовству (и его территориальными органами) подлежит, в том числе деятельность граждан или юридических лиц, при осуществлении которой оказывается воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. (п.1-п.4 Правил)

К заявке о согласовании заявителем (гражданином или юридическим лицом) должен быть представлен документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которые, равно как и порядок их осуществления, определяются Правительством Российской Федерации. (п.д.п.б/ п.5 Правил, ч.3 ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380, в соответствии с которым меры по сохранению водных биологических ресурсов подлежат определению в соответствии с названным Положением, в том числе при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитании, а также порядок их осуществления.

Согласно п.1, п.4 данного Положения юридические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, должны обеспечить проведение оценки воздействия данной деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

По результатам выполнения такой оценки юридические лица предусматривают в документации по осуществлению своей деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по их сохранению, перечень которых приведен в подпунктах «в»- «з» п.2 названного Положения.

Таким образом, из совокупного анализа приведенных выше правовых норм следует, что критерием необходимости проведения оценки воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания в результате осуществляемой деятельности является возможность оказания в результате такой деятельности прямого или косвенного воздействия на биоресурсы и среду их обитания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Санаторий "Лесная Новь" осуществляет использование водного объекта – р. ФИО5 для целей сброса сточных вод на основании выданного Министерством охраны окружающей среды Кировской области Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№). Данным Решением установлены условия осуществления водопользования, в том числе в части предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и их показателей при сбросе сточных вод, из чего следует, что в сточных водах, сбрасываемых санаторием содержатся, в том числе загрязняющие вещества.

Эти обстоятельства ответчиком не оспариваются, а, кроме того, подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами на л.д.№.

Согласно сведений, представленных отделом по Кировской области Камского-Уральского филиала ФГБУ "Главрыбвод" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что река ФИО5 является рыбохозяйственным водоемом 1 категории. В составе рыб обитаемых в данной реке, имеются, в том числе редкие краснокнижные виды рыб: подуст, подкаменщик обыкновенный, быстрянка русская.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что деятельность, осуществляемая санаторием ООО «Лесная Новь» по водопользованию и сбросу сточных вод в р.ФИО5, может оказывать воздействие (в том числе прямое или косвенное) на водные биоресурсы и среду их обитания, поскольку, как указано выше, в производимых сбросах содержатся загрязняющие вещества, которые даже в количестве, допустимом к сбросу, могут оказывать негативное воздействие на водные биоресурсы или среду их обитания, экологическая безопасность которых охраняется законом. Как правильно было отмечено истцом в ходе судебного заседания- установление НДС и предельных показателей загрязняющих веществ установлено Решением о предоставлении водного объекта в пользование в первую очередь для предотвращение его загрязнения, что не дает гарантии того, что в результате таких сбросов не оказывается негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания.

Помимо этого, в ходе судебного заседания представителем Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 даны объяснения о том, что вредоносное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания могут оказывать также и вещества, входящие в состав грязе-минеральных сбросов, несмотря на их нейтральный состав. Подвергать сомнению объяснения данного лица с точки зрения их достоверности у суда оснований не имеется, поскольку ФИО4 обладает специальными профессиональными знаниями в области ихтиологии, водных биоресурсов и среды их обитания; профессионально занят именно в данной сфере.

Утверждения ответчика о том, что от осуществляемых санаторием сбросов качество воды не ухудшается, а потому не оказывается вреда водным биоресурсам и среде их обитания, являются голословными и доказательственно опровергнуты в ходе разрешения заявленного спора.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными, на основании чего подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального бюджета муниципального образования «Куменский муниципальный район Кировской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО "Санаторий "Лесная Новь" произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект – р. ФИО5 на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380; материалы оценки в срок до 01.06.2020 направить в Средневолжское территориальное Управление Росрыболовства для согласования.

Взыскать с ООО "Санаторий "Лесная Новь" государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования «Куменский муниципальный район Кировской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

В окончательной форме решение принято судом 28.06.2019.

Судья Н.В.Дербенёва.