Решение № 12-49/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-49/2020

РЕШЕНИЕ Дело №12-49/2020(по делу об административном правонарушении)

13 мая 2020 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Зацепина А.Н., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя С., представителя административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда жалобу должностного лица АО «Энергоресурсы» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 4 ст.4.1 Закона СК №- КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.1 Закона СК №- КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в <адрес>»,, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит признать не законным и отменить полностью постановление, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Административной комиссии муниципального образования город - курорт Ессентуки должностное лицо - мастер участка по ремонту тепловых сетей АО «Энергоресурсы» ФИО1 было признано виновным в совершении административного правонарушения п. 7.31 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в <адрес>», утвержденных решением Совета города от 25.05.2012г. №, что повлекло за собой привлечения данного лица к административной ответственности по части 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Закона СК № - КЗ от 10.04.2008г. «ОБ административных правонарушениях в <адрес>», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ копия данного постановления получена нарочно за подписью должностного лица.

Из постановления правонарушение заключалось в следующем: в не засыпке в срок до 08.01.2020г.- траншеи по адресу: <адрес>.

Заявитель считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, нарушающим права Заявителя, подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении прекращению ввиду недоказанности состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Часть 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Закона СК № - КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в <адрес>» гласит «Несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей».

Указанная статья, административной комиссии, Особенной части Кодекса не соответствует указанных в протоколе и постановлении «выявленных правонарушений».

В ходе производства вскрышных работ при ремонтно-восстановительных работах по устранению технологического нарушения на участке тепловых сетей от ТК-3 до ТК-2 по <адрес>, в районе жилого <адрес> обнаружено пролегание силового кабеля 0,4 кВ (силовой кабель — кабель для передачи электроэнергии токами промышленных частот) вдоль всею указанного участка теплотрассы, который запитан от ТП-43, что нарушает

требования СНиП 41-02 2003 «Тепловые сети» и Приказ Министерства архитектуры.

строительства и ЖКХ РФ Утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. № «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» и не позволяет произвести работы.

В соответствии с требованиями СНиП 41-02—2003 «Тепловые сети» расстояние по горизонтали от строительных конструкций тепловых сетей до инженерных сетей - силовых кабелей допускается не менее 2м.

Согласно Приказа Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ РФ Утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. № «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей»:

«Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполнятся предприятиями и организациями независимо от их организационно - правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а так же переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе строительных конструкций тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие выполнению ремонтных работ».

Для устранения препятствий, главным инженером Б.И.В., направлен запрос в адрес АО «Ессентукской сетевой компании» по вопросу выноса силового кабеля 0,4 кВ из охранной зоны тепловых сетей, получен ответ об отсутствии на балансе АО «Ессентукской сетевой компании» TFI-43 и пролегающего силового кабеля идущего на многоквартирный дом.

13.12.2019г. в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> направлено письмо (от 13.12.2019г. исх. №) о предоставлении информации «являются ли данные коммуникации безхозяйными и имеются ли разрешительные документы на строительство ТП-43 и прокладку кабеля», и с требованием о «необходимости незамедлительного рассмотрения вопроса о выносе силового кабеля 0,4 кВ из охранной зоны тепловых сете, для осуществления работ по устранению технологического нарушения на участке тепловых сетей от ТК-3 до ТК-22 по <адрес> в районе жилого <адрес> сроки установленные правилами в соответствии «допустимого времени устранения аварий и восстановления теплоснабжения». Однако ответа и информации от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> не последовало.

23.12.2019г. в адрес Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> направлено повторное письмо (от 23.12.2019г. исх. №) о необходимости незамедлительного рассмотрения вопроса о выносе силового кабеля 0,4 кВ из охранной зоны тепловых сете, для осуществления работ по устранению технологического нарушения на участке тепловых сетей от ТК-3 до ТК-22 по <адрес> в районе жилого <адрес>. Ответа не последовало.

28.01.2020г. направлено письмо главе <адрес> (от 28.01.2020г. исх. №) с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса. Ответа не последовало.

Со стороны заявителя предприняты все меры для устранения не предвиденных препятствий, не зависящих от него и выполнения работ в срок, предусмотренные п.7.31 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в <адрес>».

Должностное лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в отсутствии должностного лица и (или) законных представителей.

Указанное нарушение является существенным, так как заявитель был лишен предоставленных ему ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ гарантий защиты прав и не смог воспользоваться своими процессуальными правами.

В нарушение требований ст. 4.1. КоАП РФ административной комиссией не исследовался вопрос о наличии серьезных обстоятельств, возникших не по вине заявителя.

Однако в заявлении от 10.02.2020г. исх. № в адрес ЖКХ о продлении срока действия ордера заявитель обязуется выполнить работы до 18.02.2020г.

Просит признать не законным и отменить полностью постановление № административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы своей жалобы, по основаниям в ней изложенным и просил признать не законным и отменить полностью постановление № административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей

Представитель ФИО1 поддержала доводы ФИО1, изложенные в письменном заявлении, а также пояснила, что административный орган ссылается на, что ФИО1 знал о своем административном правонарушении, но он бездействовал и ничего не предпринимал, но это не соответствует действительности. Во-первых, это нарушение не было создано ФИО1, это не просто в земле лежал провод, а целый кабель подпитанный электрическим током. Во-вторых, он не имеет права трогать чужое имущество мало того, что это были нарушены охранные зоны, то есть, возможно, возникли бы какие либо более серьезные последствия угрозы жизни. Они приложили документы о том, что ФИО1 неоднократно обращался и всеми способами пытался решить сложившуюся ситуацию, и обращения не были рассмотрены Административным органом при вынесении постановления. Обращает внимание, что Административным орган ссылается на ч.4 ст. 4.1, где указано о том, что несоблюдение требований установленных в переделах полномочий органа местного самоуправления содержания и благоустройства, в том числе и требований к видам покрытия, ограждения и так далее. АО «Энергоресурсы» очень быстро реагирует, если случаются аварии и это бывает неизбежно, но тепловые сети недвижимы и в силу своих физических возможностей они находятся на земельном участке, принадлежащем муниципалитету и какие-либо разрешения выдаются администрацией города, то есть в данном случае ЖКХ. Здесь необходимо рассматривать то, что нарушены охранные зоны и этот кабель проходил рядом с тепловой сетью с разрешения администрации, но тем не менее все их обращения были проигнорированы, и не было получение ни одного ответа. Со стороны заявителя были предприняты все исчерпывающие меры и также они действительно обратились ДД.ММ.ГГГГ за продлением срока, но тем не менее они рассчитывали на какое -либо разъяснение, чтобы в оперативный срок устранить все последствия. В данном случае заявитель не согласен с доводами административного органа и не признает свою вину, просит суд отменить постановление.

Представитель административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки Т. просил в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене постановления № административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела № об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело. Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ ).

Частью 3 ст. 30.2 КоАП РФ также установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Сроки на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении установлены статьей 30.3 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 данной статьи жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жалоба на постановление о назначении административного наказания, отправлена по средствам почтовой связи, что подтверждается штемпелем имеющемся на почтовом конверте.

В связи с чем, суд считает, что жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 7.31. «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Ессентуки" засыпка траншей и котлованов производителями работ выполняется в срок, указанный в разрешении, с обязательным приглашением представительного органа, выдавшего разрешение на производство работ.

Согласно ч.4 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>" несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что по состоянию на 13 ч. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 являясь должностным лицом, а именно, нарушил п. 7.31 «Правил благоустройства и санитарного, содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в <адрес>», утвержденных решением Совета города от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого, засыпка траншей и котлованов производителями работ выполняется в срок, указанный в разрешении (ордере № на право производства земляных работ на территории города от ДД.ММ.ГГГГ).

Нарушение выразилось в не засыпке в срок до ДД.ММ.ГГГГ траншеи по адресу: <адрес>.

Из представленного ордера № на право производства земляных работ на территории города от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Управлением ЖКХ администрации <адрес> СК выдан ордер № представителю АО «Энергоресурсы» разрешается производство работ, а именно разрытие для выполнения земляных работ для замены аварийного участка тепловой сети в районе жилого дома по <адрес>.

По данной жалобе на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела имеется ордер № на производство земляных работ по адресу: <адрес>, где указано начало работ: 26.12.2019г., окончание работ 08.01.2020г.

Работа должна быть начата и закончена в сроки, указанные в настоящем ордере. При проведении, земляных работ руководствоваться ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016. Работы производить с выполнением следующих условий: Производство работ начинается организацией - исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждении места производства дорожных работ. Вся ответственность возложена на АО «Энергоресурсы» за неправильность выполнения СМР.

Ответственным лицом за выполнение работ, как следует из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ является ст. мастер участка по ремонту тепловых сетей ФИО1, кроме того на ФИО1 возложена обязанность соблюдать все указанные в ордере условия, выполнить работу в срок, установленный в ордере, обеспечить соответствующий уровень качества согласно СНиП.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>", подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 20.01.2020г.; фотоматериалами; ордером на производство земляных работ N235; графиком производства работ и другими материалами дела.

С учетом установленных обстоятельств действия ФИО1 по настоящему делу правильно квалифицированы по ч.4 статье 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>".

Довод жалобы о том, что со стороны заявителя предприняты все меры для устранения не предвиденных препятствий, не зависящих от него и выполнение работ в срок, что исключает вину ФИО1, не свидетельствует о необоснованном привлечении заявителя к административной ответственности, так как ФИО1 мог своевременно обратиться за продлением действия ордера на производство земляных работ, однако таким правом не воспользовался, а также не принял мер по восстановлению благоустройства после производства земляных работ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.<адрес> от 10.04. 2008 года N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что он не был извещен о рассмотрении дела административной комиссией муниципального образования город- курорт Ессентуки административного дела опровергаются представленными документами: в протоколе об административном правонарушении имеется собственноручно написанное ФИО1 ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, имеется отметка о том, что он предупрежден, что в случае его неявки дело будет рассмотрено в его отсутствие. Кроме того, ФИО1 был извещен телефонограммой о времени и месте заседания административной комиссии, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ч.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>", что подтверждается текстом телефонограммы и детализацией звонков от ДД.ММ.ГГГГ.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Постановление должностного лица, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Вместе с тем, ФИО1 назначено максимально возможное наказание в пределах санкции, установленной ч.4 ст.4.1 Закона СК №- КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в <адрес>» для должностных лиц и с учетом фактических обстоятельств дела.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении суд не усматривает.

В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Обжалуемое постановление об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что отягчающих вину ФИО1 обстоятельств установлено не было.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела и в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд полагает возможным снизить размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 4.<адрес> от 10.04.2008г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» в СК для должностных лиц, а именно - до 10 000 рублей.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.4.1 Закона СК №- КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в <адрес>» изменить, снизив ФИО1 наказание в виде штрафа до 10 000 рублей.

Жалобу ФИО2 об отмене в полном объеме постановления №1 административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решении через Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Судья Зацепина А.Н.