Решение № 2-110/2025 2-110/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2-110/2025

Дело № 2-110/2025

УИД № 45RS0002-01-2025-000075-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 4 июня 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

представителя ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Белозерского муниципального округа), ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которого установлено, что 8 октября 2024 г. между Администрацией Белозерского муниципального округа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 56 с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение» площадью 407 847 кв.м., с местоположением: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, с. Памятное, на срок 5 лет, без проведения конкурсных процедур, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По общему правилу, действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Из комплексного телеологического толкования норм права следует, что гражданину как физическому лицу, земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно ч. 5 ст. 4 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абз. 2 ст. 4). В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО2 не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в ЕГРИП отсутствуют. Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО2 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 40,78 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО2 таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. Ссылаясь на положения ст. 1, п. 1 ст. 7, ст. 39.6, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 2, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», п. 2 ст. 1, ст. 10, п. 1 ст. 264, ст. ст. 421, 422, п. 1 ст. 166, ст. 167, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 8 октября 2024 г. № 56, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа и ФИО2; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ей по договору аренды от 8 октября 2024 г. № 56, заключенному с Администрацией Белозерского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Белозерского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, указав, что норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 2,5 га) не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав о несогласии с исковыми требованиями.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности его участия по причине отсутствия автомобиля, а также привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющее федеральный государственный земельный контроль (надзор) за оборотом земель сельскохозяйственного назначения. В письменном отзыве на исковое заявление просили об отказе в его удовлетворении, при этом указали, что оснований для отказа в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:02:020403:547 с разрешенным видом использования для сенокошения без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не имелось, поскольку норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 2,5 га) не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. При этом в соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, для обеспечения сеном одной головы крупного рогатого скота необходимо в среднем 2 га естественных сенокосов, а в зависимости от качества травостоя площадь может быть увеличена в 2-3 раза. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. Поскольку, в данном случае, явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применении последствий его недействительности.

Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ввиду отсутствия возможности проведения судебного заседания с использованием ВКС на базе Курганского городского суда, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом в отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО3 просила об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом указала, что по общему правилу для целей, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок предоставляется гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. В связи с чем оснований для проведения аукциона на право аренды земельного участка, а также отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ не имелось. Кроме того, для обеспечения сеном одной головы крупного рогатого скота необходимо в среднем 2 га естественных сенокосов. При этом Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не содержит каких-либо ограничений по количеству животных в личном подсобном хозяйстве. В подтверждение своих доводов ссылались на судебную практику иных судов.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая мнение участников процесса, признавая неуважительной причину неявки в судебное заседание представителя третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 20 июня 2024 г. ФИО2, как физическое лицо, обратилась в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в неразграниченной государственной собственности, с условным номером №, площадью 400 000 кв.м., с местоположением: <адрес>, в целях использования для сенокошения.

Данное заявление ФИО2 2 июля 2024 г. Врио заместителя Главы Белозерского муниципального округа направлено в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в целях согласования предоставления испрашиваемого им земельного участка в аренду.

Согласно протоколу заседания № 31 межведомственной комиссии по повышению эффективности использования и оборота земель на территории Курганской области от 18 июля 2024 г. органу местного самоуправления рекомендовано заключение с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 40 га, вид использования – сенокошение, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

29 июля 2024 г. ФИО2, как физическое лицо, обратилась в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: Курганская область, муниципальный округ Белозерский, с. Памятное, в целях использования для сенокошения.

Постановлением Администрации Белозерского муниципального округа от 5 августа 2024 г. № 647 утверждена схема расположения истребуемого земельного участка площадью 407 847 кв.м. с условным номером 45:02:020403:ЗУ1 и предварительно согласовано предоставление ФИО2 в аренду данного земельного участка.

16 сентября 2024 г. ФИО2, как физическое лицо, обратилась в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером № площадью 407 847 кв.м., с местоположением: Курганская область, муниципальный округ Белозерский, с. Памятное, с разрешенным использованием - для сенокошения.

На основании договора аренды земельного участка от 8 октября 2024 г. № 56, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 407 847 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «сенокошение», с местоположением: Российская Федерация, Курганская область, муниципальный округ Белозерский, с. Памятное (подп. 1.1, 1.2 п. 1 договора), что также подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 8 октября 2024 г.

Согласно выпискам из ЕГРН от 26 февраля и 27 марта 2025 г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 407 847 кв.м. (+/- 5 588 кв.м.) из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – сенокошение, с местоположением: Курганская область, муниципальный округ Белозерский, с. Памятное, передан в аренду ФИО2 на основании договора аренды от 8 октября 2024 г., заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа и ФИО2, зарегистрированного 9 октября 2024 г., номер государственной регистрации №

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (п. 1).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В п. 75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Определением Конституционного Суда РФ от 28 апреля 2022 г. № 935-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5, оспаривавшего положения подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, полагавшего его несоответствующим статьям 35 и 36 Конституции Российской Федерации, позволяющим судам отождествлять понятия «сенокошение» и «ведение личного подсобного хозяйства», лишая граждан, которые не ведут такое хозяйство, возможности получить для сенокошения земельный участок, относящийся к публичной собственности, без проведения торгов.

Другие основания для бесконкурсного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения связаны с наличием крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. п. 1-3).

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 74-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом Курганской области от 2 мая 2012 г. № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области № 22) установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Курганской области № 22 максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 гектаров.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

В качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 не зарегистрирована и материалами дела установлено, что спорный земельный участок площадью 407 847 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду ответчику ФИО2, как физическому лицу, для сенокошения без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, площадь предоставленного ФИО2 спорного земельного участка в 16 раз превышает норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, в том числе для сенокошения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением действующего законодательства, определяющего максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), не соответствует императивным нормам земельного законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 18 июня 2024 г. ФИО2 в личном подсобном хозяйстве имеет 3 головы крупного рогатого скота.

В то же время указанные сведения о наличии в личном подсобном хозяйстве ответчика сельскохозяйственных животных, а также доводы представителей третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области и Департамента агропромышленного комплекса Курганской области об объемах сена, необходимого для их корма, не имеют правового значения для правильного разрешения спора при наличии законодательно установленного максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что предоставленный гражданину для сенокошения земельный участок не может быть ограничен по площади, основан на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

Ссылки представителя Департамента агропромышленного комплекса Курганской области на судебную практику иных судов несостоятельна, так как в силу норм Гражданского процессуального кодекса РФ она не имеет преюдициального значения для данного дела.

Предусмотренных ст. 43 ГПК РФ оснований для удовлетворения ходатайства представителя третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющее федеральный государственный земельный контроль (надзор) за оборотом земель сельскохозяйственного назначения, суд не усматривает, поскольку разрешаемый спор никоим образом не может затрагивать их интересы.

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный договор аренды земельного участка заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, суд признает договор аренды земельного участка от 8 октября 2024 г. недействительным в силу ничтожности.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Поскольку договор аренды земельного участка от 8 октября 2024 г. признан недействительным (ничтожным), арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю - Администрации Белозерского муниципального округа, с учетом ст. 210 ГПК РФ, после вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 8 октября 2024 г. № 56, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО2 (паспорт №).

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 (паспорт №) обязанности после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение» площадью 407 847 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> переданный по договору аренды от 8 октября 2024 г. № 56.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2025 г.)