Решение № 2А-1073/2024 2А-1073/2024~М-304/2024 М-304/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-1073/2024

Дело № 2а-1073/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягина Н. М.

при секретаре судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В обоснование иска указано, что основанием для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении указан пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, который предполагает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, по мнению отетчика на сегодняшний день Генеральный план города Севастополя не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов города Севастополя, что не позволяет сделать вывод находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границы населенного пункта.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик через своего представителя направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, приобщив к материалам дела документы по существу требований.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г. Севастополя на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов, запись № обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В своем заявлении истец указал вид разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код 1.16, цель использования – производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении указан пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, который предполагает предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, на сегодняшний день Генеральный план города Севастополя не утвержден, следовательно, не утверждены границы населенных пунктов города Севастополя, что не позволяет сделать вывод находится ли испрашиваемый земельный участок за пределами границы населенного пункта. Также проведя анализ представленных материалов, выявлено, что формируемый земельный участок накладывается на земельные участки, представленные третьим лицам. Кроме того испрашиваемый земельный участок расположен в границах хозяйственно-селитебной зоне Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский".

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом настоящей статьи (п. 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. п. 19 п. 2).

Истец, обращаясь в суд как физическое лицо, претендует на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

В нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Обжалуемое решение мотивировано ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вопреки выводам изложенным в оспариваемом решении о том, что не утвержден Генеральный план, не утверждены границы города Севастополя, ответчиком не приняты во внимание Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – Правила землепользования), которые являются градостроительным регламентом, в котором формируемый земельный участок относится к зоне СХ-2 Зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Так согласно таблице 169 названных Правил землепользования в пункте 1.13 основных видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

Кроме того, приведенные в оспариваемом решении сведения о наложении земельного участка на земельные участки, предоставленные третьим лицам, доказательств существования таких участков и пересечения с ними суду не представлено.

Что касается расположения испрашиваемого земельного участка в границах хозяйственно-селитебной зоны Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский", то данное основание само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно положениям Постановления Правительства Севастополя от 25.04.2022 N 177-ПП о Государственном природного ландшафтного заказника регионального значения "Байдарский" п. 21, в хозяйственно-селитебных зонах заказника запрещается:

1) размещение, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструкция действующих предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования, перепрофилирование действующих производственных объектов без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, определенных законодательством Российской Федерации;

2) устройство и эксплуатация скотомогильников, полей фильтрации, несанкционированных свалок мусора и накопителей жидких и твердых отходов производства;

3) применение авиахимобработки для борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур;

4) хранение минеральных удобрений и пестицидов в пределах водоохранных зон рек, прудов, водохранилища;

5) гидромелиоративные и другие работы, которые могут вызвать ухудшение гидрологического режима заказника.

Приведенные ограничения не свидетельствуют о невозможности формирования и использования земельного участка с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код 1.16 и с целью использования – производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения указанных обстоятельств, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. за № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО1 .

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина