Постановление № 5-879/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-879/2021

УИД:22RS0065-02-2021-004551-38

Дело №5-879/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2021 года <...>

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, лица без гражданства, проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, имеющего среднее образование, нетрудоустроенного, неженатого, инвалидности не имеющего, не имеющего иждивенцев, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 05 мин. по адресу: <...>, выявлено лицо без гражданства ФИО1, 01.09.1959г.р., уроженец <адрес><адрес>, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации.

ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, тем самым совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации в мае 1995 года из <адрес><адрес>, прилетел в <адрес> и сразу направился в <адрес>. В <адрес> прожил один год, до 2001 года проживал в <адрес>, где познакомился с будущей сожительницей ДАННЫЕ ФИО2 В 2001 они вместе переехали в <адрес>, проживали у знакомых на <адрес>. В 2010-2011 ФИО5 нашла работу с предоставлением жилья. С этого времени они проживают совместно по адресу: <адрес>. Паспорта гражданина Российской Федерации не имеет, свой паспорт образца СССР потерял, по факту его утери в органы МВД не обращался. По вопросу получения гражданства и восстановления паспорта до 2021 года также не обращался. В настоящее время начал проводить действия по оформлению документов на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по сведениям СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ МВД России, ППО «Территория», лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженец <адрес>, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поставленным на временный миграционный учет на территории России и в <адрес> не значится. Сведения о въезде на территорию Российской Федерации отсутствуют, по прибытии не встал на миграционный учет по месту временного пребывания. Сведений о продлении свыше установленного законом срока 90 суток, выезде из РФ, отсутствуют.

С заявлением о выдаче патента, с заявлением на разрешение на временное проживание иностранному гражданину, либо выдаче вида на жительство иностранному гражданину, приобретении гражданства РФ - ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ МВД России, соответственно в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, также не обращался (л.д.13).

В настоящее время ФИО1 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, то есть находится на территории Российской Федерации незаконно.

Таким образом, по делу установлено, что лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженец <адрес>, <адрес> не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым ДАННЫЕ ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 20.07.2021 №434, заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №14/2021, справкой инспектора ОВМ ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО4, его рапортом, письменными объяснениями ФИО5, а также объяснениями ФИО1 и его пояснениями, данными в ходе рассмотрения настоящего административного дела в судебном заседании.

При назначении наказания судья принимает во внимание следующее.

В силу ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и в этой связи являющейся в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п.1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п.2).

При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 №55-О, по жалобе гражданина ДАННЫЕ ФИО3 на нарушение его конституционных прав п.7 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, при принятии решения о необходимости выдворения гражданина суду следует соблюдать баланс публичных и частных (семейных) интересов в случаях, когда такое решение сопряжено с ограничением права лица на уважение семейной жизни (вмешательством в данное право), поскольку такое ограничение (вмешательство) может считаться правомерным только при условии его соответствия всем трем критериям, указанным в ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а равно в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, то есть должно быть основано на законе, преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации, а именно в г.Барнауле Алтайского края ФИО1 с 2011 года проживает с гражданинкой Российской Федерации ФИО5, с которой находится фактически в брачных отношениях.

Судья полагает, что совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о наличии у ФИО1 устойчивых семейных, социальных связей в стране пребывания, что подтверждается вышеизложенными доказательствами и объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, согласно п.«б» ч.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 (ред. от 02.01.2021) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

В соответствии с названным Указом в период с 15 марта 2020г. по 30 сентября 2021г. включительно в отношении иностранных граждан не будут приниматься решения о нежелательности пребывания, об административном выдворении, депортации, реадмиссии, лишении статуса беженца или временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участника Госпрограммы переселения соотечественников.

При назначении наказания учитывается: характер совершенного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, призванный обеспечить в Российской Федерации общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан; непринятие мер к получению разрешения на пребывание в Российской Федерации.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судьей учитывается признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает необходимым определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 и принимая во внимание наличие родственных связей с гражданинкой Российской Федерации, длительность непринятия мер для легализации на территории Российской Федерации, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать целям и принципам назначения наказания, а также требованиям международных норм.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.1, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11 и 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.5 ст.34 Закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму административного штрафа перечислить на расчетный счет получателя:

получатель: УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю),КПП: 222401001,ИНН: <***>,ОКТМО: 01701000;кор/с: 40102810045370000009, номер счета получателя: 03100643000000011700; Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю г.Барнаула, БИК: 010173001; КБК: 18811601181019000140, УИН 18891229990106807365.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края (<...>, кабинет 26).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок с момента получения копии постановления.

Судья: Н.А. Жидких

Верно, судья: Н.А. Жидких

Постановление по состоянию на 21.07.2021 в законную силу не вступило

Секретарь с/з: Е.О. Стародубова

Подлинник решения находится в материалах дела №5-879/2021

Секретарь с/з: Е.О. Стародубова