Решение № 2А-2410/2019 2А-2410/2019~М-848/2019 А-2410/2019 М-848/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-2410/2019

Дело №а-2410/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе

судьи Новожиловой И.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, УГА администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:1914, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 418 кв. м., из земель населенных пунктов, вид разрешенного пользования: для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

В целях использования принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его видом разрешённого использования ДД.ММ.ГГГГ он уведомил административного ответчика о планируемой реконструкции жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Административным ответчиком истцу направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанный в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В нём административный ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:1914 попадает в территориальную зону Ж 4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Видами разрешённого использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов.

Административный истец полагает незаконным уведомление ответчика, поскольку с учетом положений ст. 85 Земельного кодекса РФ, несмотря на принадлежность земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:1914 к территориальной зоне (Ж4), он вправе использовать свой земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Просил признать незаконным уведомление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ; взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 30000 руб; государственную пошлину в размере 300 руб., всего 30300 руб.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации <адрес>, УГА администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив суду письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:1914, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 418 кв. м., из земель населенных пунктов, вид разрешенного пользования: для дальнейшей эксплуатации жилого дома ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган местного самоуправления с уведомлением разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома.

По результатам рассмотрения указанного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №-п УГА администрации <адрес> направило в адрес ФИО1 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020032:1914, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:1914, расположенный по адресу: <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4).

Абзац 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока, приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. При изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, у собственника земельного участка сохраняется возможность использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, которое было предусмотрено до изменения зонирования.

Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, как дальнейшая эксплуатация жилого дома, был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено, административным ответчиком суду не представлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению.

Выполнение собственником индивидуального жилого дома реконструкции, капитального ремонта не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Ссылка на невозможность эксплуатации земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования является ошибочной, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условий формирования среды жизнедеятельности.

Поскольку суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия иных оснований для отказа в уведомлении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на УГА администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом порядке и сроки, принять по нему новое решение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.Н. Новожилова