Решение № 2А-404/2019 2А-404/2019~М-390/2019 М-390/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-404/2019

Дело № 2а-404/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2, Ржевскому районному отделу УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о расчёте задолженности от 28 февраля 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Ржевский городской суд Тверской области обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2 и УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о расчёте задолженности от 28 февраля 2019 г.

Свои требования мотивировал тем, что 01 ноября 2013 г. мировым судьей участка № 2 г. Ржева и Ржевского района Тверской области вынесен судебный приказ № 2-548, в соответствии с которым с ФИО1 в пользу ФИО3 взыскиваются алименты в размере 1/4 доли доходов ежемесячно. В отношении заявителя судебным приставом-исполнителем Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство от 12 ноября 2013 № 12538/19/69026-ИП. Исполнительный документ был направлен по месту работы. Удержание производилось бухгалтерией работодателя. Заявителем самостоятельно производились переводы денежных средств сверх установленных судом. В конце 2017 г. заявитель сменил место работы, при этом последний рабочий день на старой работе приходился на 29 декабря 2017 г., а на новой работе приступил к трудовым обязанностям на следующий рабочий день – 09 января 2018 г. Дни в период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. являлись нерабочими днями в соответствии с ТК РФ. Постановлением о расчете задолженности от 28 февраля 2019 г. судебный пристав-исполнитель Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 определила задолженность по алиментам в размере 3435 руб. 08 коп. С данным постановлением о расчете задолженности от 28 февраля 2019 г. истец не согласен ввиду следующего: при определении задолженности судебным приставом-исполнителем не учтено то обстоятельство, что дни в период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. являлись нерабочими днями в соответствии с ТК РФ и фактически у заявителя отсутствовала возможность на трудоустройство в указанный период, заявитель как на старом месте работы, так и в новом получал должностной оклад и все рабочие дни декабря 2017 г. и января 2018 г. он отработал, а соответственно взыскателю перечислены алименты от окладов за целые месяца; судебным приставом-исполнителем не учтены дополнительные переводы денежных средств, которые заявитель осуществлял без установленных на то оснований в пользу ФИО4 каждый месяц с 2013 года. О вынесении постановления о расчете задолженности от 28 февраля 2019 г. заявитель узнал 22 апреля 2019 г. (дата зафиксирована в службе судебных приставов при взятии постановлений). На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 218-220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 о расчете задолженности от 28 февраля 2019 г. незаконным.

Протокольным определением суда от 15 мая 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Ржевский районный отдел УФССП России по Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям указанным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности от 28 февраля 2019 г. им было получено 22 апреля 2019 г. Денежные средства сверх размера алиментов, установленного судом, им перечислялись ФИО3 ежемесячно. Судебному приставу-исполнителю им были представлены чеки по переводу денежных средств ФИО3 за февраль и март 2018 г.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что, действительно, постановление о расчёте задолженности от 28 февраля 2019 г. ФИО1 вручено только 22 апреля 2019 г. В январе 2018 г. с <данные изъяты> поступили сведения об увольнении ФИО1, а затем он устроился в <данные изъяты> Из <данные изъяты> 19 февраля 2019 г. поступило заявление о возобновлении исполнительного производства. Расчет задолженности производится за календарные дни, а не за рабочие.

Административный ответчик – Ржевский отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, каких-либо заявлений или возражений в адрес суда не направил.

Административный ответчик УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известил, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ранее представил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, согласно которым на основании судебного приказа № 2-548 от 01 ноября 2013 г. судебным приставом-исполнителем 12 ноября 2013 г. возбуждено исполнительное производство № 23628/19/69026-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО3 алиментов в размере 1/4 доли доходов ежемесячно. 28 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам за период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г., по которому долг составил 3 435 руб. 08 коп., а также постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. В постановлении о расчете задолженности по алиментам установлено, что за период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. должник не работал, алименты не выплачивал, на учете в МЦЗН не состоял. Из указанного постановления следует, что расчет произведен по правилам п. 4 ст. 113 Семейного кодекса РФ и ч. 3 ст. 102 Закона об исполнительном производстве исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации за указанный период. Форма постановления о расчете задолженности по алиментам не противоречит приложению № 3 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России 19 июня 2012 г. № 01-16). В соответствии с п. 5.1 названных Методических рекомендаций размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (ч. 2 ст. 102 Закона об исполнительном производстве) за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Сам по себе арифметических расчёт административным истцом не оспаривается. Исходя из норм действующего законодательства, судебный пристав-исполнитель обязан определить размер задолженности по алиментам в пределах установленного законом срока, и не правомочен разрешать вопросы об уменьшении размера задолженности либо об освобождении от ее уплаты. При таких обстоятельствах, и на основании ч. 1 ст. 30, п. 17 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», ч. 4 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 5.1 приложения № 3 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России 19 июня 2012 г. №01-16), считает, что постановление о расчете задолженности вынесено за период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. в пределах полномочий судебного пристава, права заявителя указанным постановлением не были нарушены, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла. Ранее в адрес суда направила ходатайство, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении заявленных административных требований ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статья 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 оспариваемое постановление о расчете задолженности по алиментам вынесено 28 февраля 2019 г. Сведений о направлении копии данного постановления материалы исполнительного производства не содержат. На копии обжалуемого постановления имеется указание о вручении копии данного постановления административному истцу 22 апреля 2019 г.

06 мая 2019 г., то есть в пределах установленного законом срока, ФИО1 обратился в Ржевский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 28 февраля 2019 г.

Таким образом, срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 28 февраля 2019 г. административным истцом не пропущен.

Проверяя законность постановления судебного пристава-исполнителя, суд не связан основаниями и доводами административного истца ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Положения ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» гласят, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплены основополагающие принципы исполнительного производства, в числе которых принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с этим Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - ФЗ «О судебных приставах») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 12 ноября 2013 г. судебный пристав-исполнитель Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО5, рассмотрев исполнительный документ судебный приказ № 2-548 от 01 ноября 2013 г., выданный мировым судьей судебного участка № 2 г. Ржева и Ржевского района Тверской области по делу № 2-548, вступившему в законную силу 01 ноября 2013 г., предметом исполнения которого являются алименты в размере 1/4 доли доходов ежемесячно, в отношении должника ФИО1, возбудил исполнительное производство № 31053/13/26/69-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 28 февраля 2019 г. постановлено определить должнику ФИО1 общую задолженность по алиментам по состоянию на 08 января 2018 г. в размере 3 435 руб. 08 коп. из расчёта: задолженность по алиментам на 29 декабря 2017 г. - отсутствует; за период с 30 декабря 2017 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 687 руб. 02 коп., с 01 января 2018 г. по 08 января 2018 г. – 2 748 руб. 06 коп.

Порядок взыскания алиментов и определения задолженности по алиментным обязательствам регулируется ст. 102 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») и ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

В п. 5.1 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 01-16, разъяснено, что расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, вынесенным в соответствии со ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве». Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случае, если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (ч. 3 ст. 102 Закона «Об исполнительном производстве», ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации). В данном случае моментом взыскания задолженности будет являться дата фактического погашения должником задолженности.

В рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчет задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующим постановлением.

Как усматривается из содержания поручения заместителя директора ФССП России № 00011/16/75444-ТИ от 15 августа 2016 г. при расчете задолженности по алиментам необходимо применять актуальные сведения о размере средней месячной заработной платы по Российской Федерации на момент определения задолженности. Сведения о размере средней заработной платы по Российской Федерации территориальным органам ФССП России следует ежемесячно запрашивать в Росстате или получать в информационно-правовых системах на официальном сайте Росстата, и направлять в структурные подразделения для использования в работе.

В соответствии с подпунктом 1.30.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ» (в редакции от 23 июня 2016 г.) Росстат ежемесячно на 35-ый рабочий день после отчетного периода (т.е. отсчет ведется с первого рабочего дня, следующего за отчетным месяцем) формирует и публикует на официальном сайте Росстата статистическую информацию о средней месячной начисленной заработной плате по РФ.

Руководителям территориальных органов ФССП – главным приставам субъектов РФ в целях исключения фактов применения судебными приставами-исполнителями при расчете задолженности по алиментам неактуальных сведений о размере средней месячной заработной платы по РФ на момент определения задолженности необходимо организовать ежемесячное направление в структурные подразделения территориального органа ФССП России актуальной информации о размере средней месячной заработной платы в РФ не позднее последнего дня месяца.

Как усматривается из обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя 28 февраля 2019 г. период исчисления задолженности по алиментам составляет с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г.

Согласно материалам исполнительного производства должник (ФИО1) в период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. являлся безработным, на учете в центре занятости населения г. Ржева не состоял, в связи с чем расчёт задолженности по алиментам должен был производиться в соответствии с положениями ч. 3 ст. 102 Закона «Об исполнительном производстве» и ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации, то есть исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Исходя из содержания таблицы среднемесячной начисленной заработной платы одного работника, занятого в экономике Российской Федерации, представленной Тверьстатом в адрес Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области (25 февраля 2019 г.), на момент определения задолженности (28 февраля 2019 г.) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за ноябрь 2018 г. составляла 42595 руб., в связи с чем расчёт задолженности по алиментам правильно определён судебным приставом-исполнителем исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации.

Утверждение административного истца о необходимости произведения расчета задолженности алиментов, так как судебным приставом-исполнителем дни в период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. являлись нерабочими днями, является необоснованным, поскольку противоречит положениям ч. 3 ст. 102 Закона «Об исполнительном производстве», ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

Размер рассчитанной задолженности по алиментам по постановлению от 28 февраля 2019 г. не подлежит уменьшению на размер денежных средств, которые должник (ФИО1) перечислял взыскателю (ФИО3) вне рамках судебного акта каждый месяц с 2013 г., поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления в распоряжении судебного пристава-исполнителя не имелось подтверждений данных перечислений, а чеки операций по переводу денежных средств (16 февраля и 08 марта 2018 г.), представленный ФИО1 судебному приставу 05 апреля 2019 г., содержат сведения о денежных переводах за период не входящий в период образовавшейся задолженности (с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г.)

Судебным приставом-исполнителем Ржевского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Тверской области ФИО2 19 апреля 2019 г. было рассмотрено ходатайство ФИО1 о перерасчёте задолженности по алиментам, по результатам рассмотрения вынесено мотивированное постановление об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, оснований не согласиться с которым у суда не имеется.

Суд не может принять во внимание, представленные административным истцом с целью уменьшения рассчитанной задолженности по алиментам по постановлению от 28 февраля 2019 г., чеки операций по переводу денежных средств (от 16 февраля, 08 марта, 05 апреля, 04 мая, 08 июня, 04 июля, 06 августа, 06 сентября, 06 октября, 06 ноября, 05 декабря, 2018 г.), поскольку переводы денежных средств согласно данным платёжным документам производились не в период образовавшейся задолженности (с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2019 г.)

Кроме того, суд полагает, что денежные средства, предоставляемые должником (ФИО1) взыскателю (ФИО3), не являются денежными средствами уплачиваемыми в счет погашения алиментов, в связи с тем, что в представленных чеках операций по переводу денежных средств в качестве назначения указано: дополнительные средства на содержание <данные изъяты> их предоставление носит постоянный (ежемесячный) характер и они предоставляются ФИО3 сверх размера алиментов, установленного судом, как пояснил сам ФИО1

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Тверской области ФИО2 о расчете задолженности по алиментам на основании сведений о средней заработной плате по стране за декабрь 2018 г. правомерно, вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2, Ржевскому районному отделу УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о расчёте задолженности от 28 февраля 2019 г., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2019 г.