Решение № 12-766/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-766/2017

Дело № 12-766-17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 30 октября 2017 г.

Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего <адрес>,

по протесту прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 сентября 2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 июля 2017 г. в отношении заместителя Главы г. Новокузнецка – руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 сентября 2017 г. производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава вмененного ему правонарушения.

В протесте прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, полагая, что суд не принял надлежащих мер к рассмотрению дела в соответствии с требованиями закона; не дал ненадлежащей оценки обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области М.А.Н., поддержавшую доводы протеста, а также защитника ФИО1 – М.И.В., возражавшую против отмены судебного постановления, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления систематического надзора за исполнением требований законодательства о противодействии экстремизму прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка установлено, что на фасаде Памятника трудовому подвигу железнодорожников г. Новокузнецка, расположенного на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области, имеются надписи антинационального характера и изображение нацистской символики – <данные изъяты>.

13 июня 2017 г. прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области заместителю Главы г. Новокузнецка – руководителю администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка ФИО1 внесено представление, в котором прокурор района требовал: принять меры по устранению нарушений требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности; рассмотреть вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности; уведомить прокурора о рассмотрении представления для обеспечения его участия; сообщить прокурору о принятых мерах (л.д. 19-21).

12 июля 2017 г. руководителем администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Мареновым М.Н. прокурору был направлен ответ, из содержания которого следует, что представление рассмотрено в отсутствие прокурора, при этом данные, указывающие на то, что он был уведомлен о рассмотрении представления, а также данные о решении вопроса о дисциплинарной ответственности, в ответе руководителя администрации района отсутствовали (л.д. 22).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 2-6).

Прекращая производство по делу ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава вмененного ему правонарушения, судья районного суда исходила из того, что основания для внесения представления отсутствовали, поскольку Памятник, на котором выявлены надписи антинационального характера и изображение нацистской символики числится на балансе ОАО «<данные изъяты>» и не находится на территории, подведомственной администрации Куйбышевского района.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, основанных на анализе исследованных в судебном заседании доказательств, получивших надлежащую правовую оценку по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется.

Доводы протеста являются необоснованными.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Статьей 5 указанного закона установлено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 2.2 Положения об Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, основной задачей деятельности администрации является выполнение исполнительно-распорядительных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на подведомственной территории.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.3.5, 2.3.5.1, 2.3.5.2 Положения в целях выполнения указанной задачи районная администрация выполняет на подведомственной территории полномочия по обеспечению охраны прав и свобод граждан, соблюдению Конституции РФ, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществление исполнения и контроля за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; содействию профилактике терроризма и экстремизма, а также участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Подпунктом 19 пункта 3.2 Должностной инструкции заместителя Главы города – руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка установлено, что руководитель администрации обязан обеспечить содействие профилактике терроризма и экстремизма, а также участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в пределах компетенции, определенной Положением об администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка на территории Куйбышевского района (л.д. 56).

Анализ перечисленных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что органы местного самоуправления осуществляют участие в области противодействия экстремистской деятельности, её профилактики, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма, в пределах своей компетенции, в границах городского округа, на подведомственной территории.

Из материалов дела следует, что Памятник трудовому подвигу железнодорожников г. Новокузнецка (со стороны ул. Транспортной), находится на балансе административно-хозяйственного центра <данные изъяты> (л.д. 66), расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, входит в единое землепользование с кадастровым номером № с разрешенным использованием «полоса отвода железной дороги», собственником которого является Российская Федерация (л.д. 63).

Таким образом, судья районного суда пришла к верному выводу о том, что в компетенцию руководителя администрации района не входило устранение нарушений, перечисленных в представлении прокурора, поскольку Памятник не находится на территории, подведомственной администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что, в силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», основания для внесения указанного представления, отсутствовали.

Следовательно, действия ФИО1, не исполнившего предписание в части, указанной в постановлении прокурора о возбуждении дела, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно прекратила производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены решения судьи районного суда, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 сентября 2017 г. оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Судья (подпись) Д.В.Недорезов