Решение № 12-38/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-38/2019

Административная комиссия Дело № 12-38/2019

Муниципального района «Карымский район»


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2019 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П.,

при секретаре Лесковой А.О.,

рассмотрев открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. на постановление Административной комиссии муниципального района «Карымский район» Забайкальского края №2 от 10.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2,

установил:

10.12.2019 Административной комиссией МР «Карымский район» Забайкальского края вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18 ЗЗК, возбужденного в отношении ФИО2 со ссылкой на п.1 ч.1 ст.24.5, ст.ст.26.2, 28.2 КоАП РФ (л.д.21-24).

Не согласившись с решением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем прокурора принесен протест, согласно которого в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит: описание административного правонарушения, место его совершения, что ФИО1 являясь ИП привлекается с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ как должностное лицо и в чем выразилось нарушение ИП правил городского благоустройства территории поселения от 20.12.2017 №57, не указана часть ст.18 ЗЗК №198, что все изложенное является основанием для вывода о порочности протокола и возвращении составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Оснований для выводов об отсутствии события административного правонарушения материалы дела не содержат, ввиду чего не обосновано прекращено производство по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при выводах что в действиях физического лица ФИО2 отсутствует состав правонарушения. Просит отменить постановление административной комиссии о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10.12.2019.

В судебном заседании районного суда помощник прокурора ФИО4 поддержал протест, уточнив, что просит отменить обжалуемое решение административного органа и вернуть материал для разрешения вопроса в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения недостатков, поскольку срок привлечения лица к административной ответственности не истек.

Председатель Административной комиссии МР «Карымский район» Забайкальского края ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения протеста.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО1, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть протест в ее отсутствие.

Исследовав имеющиеся материалы, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

25.11.2019 старшим помощником прокурора Карымского района Забайкальского края в ходе обследования земельного участка на предмет уборки несанкционированной свалки, обнаружено место незаконного складирования отходов производства от печного отопления (шлак, пепел), из объяснений ФИО9 и ФИО1 установлено, что ФИО5, осуществляющего трудовую деятельность кочегаром в магазине ИП ФИО1, размещение отходов организовано по указанию последней.

По названным обстоятельствам помощником прокурора составлен рапорт, направленный с иными материалами проверки 26.11.2019 в адрес главы городского поселения «Карымское» для составления протокола по делу об административном правонарушении в порядке предусмотренном Законом Забайкальского края от 04.05.2010 №366-ЗЗК (л.д.13-18).

26.11.2019 заместителем руководителя администрации ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 в <адрес> магазин «Продукты» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 №-ЗЗК. ФИО1 извещена о рассмотрении протокола ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 (л.д.11). Протокол направлен сопроводительным письмом в адрес председателя административной комиссии Муниципального района «Карымский район» (л.д.12).

Определением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час., о чем ФИО1 уведомлена почтой ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,20).

Административной комиссией принято приведенное выше обжалуемое решение (л.д.21-24).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ при описании правонарушения не указаны: полная должность лица составившего протокол; место совершения и событие административного правонарушения, нормативно-правовой акт, которому не соответствуют действия ФИО1, а также статья закона субъекта Российской Федерации – пункт вменяемой ст.18 ЗЗК №- ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение.

Подобное описание события административного правонарушения противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, от предъявленного обвинения.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18 КоАП РФ, составленный в отношении гражданки ФИО1, не может быть признан допустимым доказательством по делу, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В нарушение указанных норм Административная комиссия МР «<адрес>», приняла решение о прекращении производства, избрав основанием для принятого решения - отсутствие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, судья соглашается с доводами подателя жалобы о незаконности принятого административным органом решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Не смотря на то, что срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона №198-ЗЗК в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, однако названные нарушения процессуальных требований закона являются существенными и не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, следовательно, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях физического лица ФИО1

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в настоящее время утрачена возможность устранения допущенных нарушений, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии муниципального района «Карымский район» Забайкальского края №2 от 10.12.2019 о прекращении по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 «198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Протест заместителя прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, что не препятствует его обжалованию и (или) опротестованию в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Т.П. Никитина