Решение № 12-38/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело №12-38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Рахимова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 06.12.2018 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что копию постановления получил его отец 14.01.2019,

Забайкальское УФАС России в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив административный материал, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Административный орган установил, что ФИО1, будучи членом аукционной комиссии заказчика <данные изъяты> при рассмотрении заявок на участие в аукционе № в отсутствие правовых оснований отклонил заявку <данные изъяты>

В силу статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 39 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно приказу от 21.05.2018 № ФИО1 является членом аукционной комиссии заказчика наряду с П.С.В.. (председатель комиссии), К.М.В. (заместителем председателя комиссии), Е.А.Ю.., Р.М.В.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе присутствовали: П.С.В.., К.М.В.., Г.Е.В. (которая отсутствует в вышеназванном приказе). Они подписали протокол, их подписи содержатся в соответствующих графах, отражающих решение каждого члена комиссии.

Вместе с тем ФИО1 протокол не подписывал, и соответственно, решения об отказе в допуске к аукциону заявки № не принимал.

Исходя из вышеизложенного, членом аукционной комиссии заказчика ФИО1 не нарушены требования статьей 61, 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд

Судья Т.В. Рахимова