Решение № 12-65/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело № 12-65/2019 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 23 мая 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/12-1171-19-И от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/12-1171-19-И от 14.03.2019 года должностное лицо – директор МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за то, что в нарушение ст.ст.22,136 Трудового кодекса РФ, п.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка (утвержденных 01.06.2018 года) по состоянию на 15.02.2019 года перед 79 работниками МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» имелась задолженность по заработной плате за январь, подлежащая выплате 10.02.2019 года, в размере 1575872,72 рубля. Таким образом, директор МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, являясь должностным лицом, 10.02.2019 года совершила нарушение трудового законодательства, то есть невыплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что сложившаяся ситуация с невыплатой в установленный срок заработной платы связана исключительно со сложной финансовой ситуацией в МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» и отсутствием денежных средств на счете предприятия. Образовавшаяся задолженность перед работниками по заработной плате за январь погашена немедленно и в полном объеме с момента пополнения доходов предприятия в марте 2019 года.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Выслушав заключение помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Архангельского М. В., который в удовлетворении жалобы просил отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 21 Трудового кодекса РФ закреплено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст.362 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается заявителем, Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения трудового законодательства в сфере оплаты труда работникам МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство».

В ходе надзорной деятельности установлено, что в соответствии с п.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных директором МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» 01.06.2018 года, заработная плата выплачивается работникам МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» 25 числа текущего месяца (аванс) и 10 числа месяца следующего за расчетным (окончательный расчет).

По состоянию на 15.02.2019 года у МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» перед 79 работниками предприятия имелась задолженность по заработной плате за январь в размере 1575872,72 рублей, подлежащая выплате 10.02.2019 года, что не оспариваются заявителем (л.д.40-46).

Выявленные Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области нарушения трудового законодательства явились основанием для возбуждения 15.02.2019 года в отношении директора МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и направления соответствующего постановления вместе с материалами проверки в Государственную инспекцию труда в Тверской области для рассмотрения по существу (л.д.33-36,37-38).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм Трудового кодекса РФ, п.6.1 Правил внутреннего трудового распорядка, 10.02.2019 года МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» не выплачена в установленный срок заработная плата 79 работникам предприятия, начисленная за январь, в размере 1575872,72 рублей.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что невыплата МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» 79 работникам предприятия в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со сведениями, полученными с сайта ФНС России, МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, его директором является ФИО1 (л.д.27-29).

Таким образом, ФИО1 на дату совершения правонарушения –10.02.2019 года являлась директором МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», то есть должностным лицом и в соответствии со ст.20 Трудового кодекса РФ – работодателем, ответственным за надлежащее исполнение своих служебных обязанностей в части соблюдения трудовых прав работников муниципального предприятия на выплату им заработной платы в установленный срок.

При этом у ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Выявленное нарушение ущемляет трудовые и вытекающие из них материальные права работников данного муниципального предприятия.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.21-25,30).

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 было рассмотрено 14.03.2019 года в соответствии с требованиями ст.ст.22.1,22.2 КоАП РФ Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем вынесено оспариваемое постановление № 69/12-1171-19-И о назначении административного наказания, направленное в адрес ФИО1 и последней полученное (л.д.11-14,17-20).

Выводы административного органа о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ.

14.03.2019 года Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что в МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» сложилась сложная финансовая ситуация, на счете предприятия отсутствовали денежные средства, сами по себе не могут являться уважительными причинами, объективно препятствующими исполнению должностным лицом ФИО1 своих служебных обязанностей по выплате работникам муниципального предприятия заработной платы в установленный срок.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения наказания в виде предупреждения, суд не находит, поскольку совершенное правонарушение посягает на конституционное право гражданина на вознаграждение за труд (ст.37 Конституции РФ), при этом наказание в виде административного штрафа полностью соответствует тяжести совершенного правонарушения, назначено с учетом периода невыплаты заработной платы, которая носила массовый характер, а также значительной суммы задолженности по заработной плате.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области от 14.03.2019 года № 69/12-1171-19-И о привлечении должностного лица – директора МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/12-1171-19-И от 14 марта 2019 года о наложении на основании ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев