Решение № 12-90/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-90/2021

Дело № 12-90/2021 23RS0013-01-2021-001968-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 22 июня 2021 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.,

при секретаре - Шевченко Е.Н.,

с участием заявителя, директора МБОУ СОШ № 4, ФИО1

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МБОУ СОШ № 4 им. Е.С.Смыка на постановление начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении

установил:

МБОУ СОШ № 4 им. Е.С.Смыка обратилось в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 21 апреля 2021 года, которым юридическое лицо МБОУ СОШ № 4 им. Е.С.Смыка привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Жалоба обоснована тем, что при назначении наказания заинтересованным лицом не было учтено обстоятельство, что МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка находится полностью на бюджетном финансировании, предпринимательской деятельностью не занимается, иных источников дохода не имеет, к административной ответственности привлекается впервые. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка действует в пределах лимитов бюджетных обязательств доведенных до него. В связи с сокращением доходной части бюджета муниципального образования Гулькевичский район и жестким режимом экономии средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка не имеет возможности произвести оплату штрафа в размере 30000 рублей, что подтверждается планом финансово - хозяйственной деятельности на 2021 год и пояснительной запиской к бюджету. 27.04.2021 года было подано заявление на проведение исследований, испытаний, измерений. На момент вынесения постановления Роспотребнадзор не выслушал доводы директора о том, что она заступила на должность 19.02.2021 года и в связи с большой загруженностью при принятии дел своевременно не подала заявку на проведение исследований, испытаний, измерений и выписал штраф на МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка в размере 30000 рублей. Выявленные нарушения не привели к тяжким последствиям, их не наступило, фактического вреда не причинено. В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании заявитель, директор МБОУ СОШ №4 ФИО1 просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям, отменить постановление о привлечении МБОУ СОШ №4 к административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения жалобы нет. Постановление вынесено в строгом соответствии с законом. Поддержал доводы возражений.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ одной из задачи законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе, обязан известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола (ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 21 апреля 2021 г. МБОУ СОШ № 4 им. Е.С.Смыка было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а именно за то, что 16.03.2021 гола в соответствии сч.1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении установлено, что 04.02.2021 г. в МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка, расположенном по адресу <адрес>, в школе не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона о санитарном благополучии).

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

В п. 1.8 СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Из материалов данного дела следует, что по результатам проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания детей в образовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район согласно поручения № от 08.02.2021 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах совместно со специалистами прокуратуры Гулькевичского района установлено, что в МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка, расположенном по адресу г.Гулькевичи, Гражданская площадь 17, отсутствует договор по осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, то есть не соответствие п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи с выявленным нарушением санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей 29.03.2021 года в отношении МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № от 29.03.2021 года, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ из которого следует, что 16.03.2021 года в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении установлено, что 04.02.2021 г. в МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка, расположенном по адресу г.Гулькевичи, Гражданская площадь 17, в школе не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», и МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка, привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18, п. 18.1 постановления).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Совершённое МБОУ СОШ № 4 им. Е.С.Смыка правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны здоровья граждан, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права, а характер совершенного обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам в сфере охраны здоровья детей, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения.

В связи с чем, оснований для освобождения образовательного учреждения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В силу положений ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С учетом устранения нарушения, а именно заключения договора по осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, утверждения программы производственного контроля, отсутствия сведений о наступлении неблагоприятных последствий, а также отсутствия сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, полагаю возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБОУ СОШ № 4 им. Е.С.Смыка на постановление начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении - удовлетворить в части.

Постановление главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам № от 21 апреля 2021 года о привлечении МБОУ СОШ № 4 им. Е.С.Смыка к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – изменить, назначить МБОУ СОШ № 4 им. Е.С.Смыка наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова