Постановление № 5-1524/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-1524/2020

Дело № 5-1524/2020

Резолютивная часть постановления оглашена 16 сентября 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Семёнова Т.А., рассмотрев дело в отношении ООО «Лесток-Псков», зарегистрированного по адресу: <...> д.№26, литер «Б», помещение 21, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 602701001, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.06.2020 года по результатам осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни», XV, XVI-XVII вв., расположенного по адресу: <...>, установлено, что ООО «Лесток-Псков» провело работы по демонтажу заполнения оконного проема и расширению (растесу) габаритов ранее существовавшего щелевого оконного проема стены малой (южной) апсиды восточного фасада алтарного объема Памятника с нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п. 1, пп. 8, 12 п.2 ст. 33, ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие выданного Комитетом задания на проведение работ по сохранению памятника, содержанием которого охватываются указанные выше работы, разработанной на основании выданного Комитетом задания на проведение работ по сохранению Памятника, проектной документации на проведение работ по сохранению Памятника, содержанием которого охватываются указанные выше работы, выданного Комитетом разрешения на проведение работ по сохранению Памятника, содержанием которого охватываются указанные выше работы, осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением указанных выше работ, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В связи с указанным обстоятельством 31.07.2020 года в отношении ООО «Лесток-Псков» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Лесток-Псков» ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признал.

Защитник ООО «Лесток-Псков» Семенов Д.В. в судебном заседании проведение Обществом работ на памятнике не оспаривал, при этом с обстоятельствами, изложенными в протоколе, не согласился, указал, что обязанность по получению разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия возложена на собственника или иного владельца памятника, к которым ООО «Лесток-Псков» не относится, в связи с чем, считал, что Общество не является субъектом вмененного правонарушения. Пояснил, что работники Общества неоднократно проводили работы на объекте «Церковь Жен Мироносиц и часовни» по замене оконных блоков, в данном случае они также полагали при проведении работ, что необходимые разрешения имеются и получены настоятелем Храма.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2 поддержал изложенное в протоколе, считает вину ООО «Лесток-Псков» доказанной. Пояснил, что субъектом данного правонарушения является как владелец памятника, так и лицо, проводившее работы на объекте без необходимой разрешительной документации. Указал, что такую документацию может получить как подрядчик выполняемых работ, так и собственник или иной владелец объекта культурного наследия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Н.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ правонарушением признается организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 8, 12 п. 2 ст. 33 указанного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в числе прочего согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 45 вышеуказанного Закона выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу части 6 статьи 45 Закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Статья 61 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

Объект культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни» зарегистрирован приказом Министерства культуры РФ от 27.11.2015 № 20687-р в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 33).

Таким образом, в отношении указанного объекта применяются нормы Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в результате проведения мероприятий по контролю за состоянием указанного памятника, установлено, что на восточном фасаде объема алтаря памятника проведены работы по демонтажу заполнения оконного проема и расширению (растеске) габаритов ранее существовавшего щелевого оконного проема. На момент проведения мероприятия по контролю за состоянием памятника, в углах оконного проема наблюдаются следы вертикальных пропилов на каменной кладке, что свидетельствует о применении инструмента типа «углошлифовальная машина» либо иного. На отмостке восточного фасада Памятника, под указанным выше оконным проемом, наблюдаются следы пыли и крошки известкового камня, что свидетельствует о применении ударного либо ударно-вращательного инструмента типа «перфоратор» либо иного инструмента подобного типа.

В результате работ по расширению (растеске) габаритов ранее существовавшего щелевого оконного проема утрачена часть каменной кладки стен по его периметру в ранее существовавших габаритах.

Состояние оконного проема, расположенного в стене малой (южной) апсиды восточного фасада алтарного объема Памятника - аварийное.

Как следует из показаний настоятеля Местной религиозной организации православного прихода храма Святых Жен мироносиц города Пскова Псковской Епархии Русской Православной Церкви Н.Г.., работы по демонтажу оконного блока проводились ООО «Лесток-Псков» на основании договора на изготовление и монтаж деревянного оконного блока со стеклопакетом (л.д. 38-39).

Согласно копии договора от 22.12.2019 между Н.Г. и ООО «Лесток-Псков» заключен договор, предметом которого является изготовление и монтаж деревянного оконного блока со стеклопакетом в здании по адресу: <...> (л.д. 40-46).

Указанные работы были проведены ООО «Лесток-Псков» 11.06.2020 года.

Таким образом, ООО «Лесток-Псков», будучи подрядчиком, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку Общество без имеющегося разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провело работы на объекте культурного наследия.

В результате проведенных мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия выявлены следующие нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пп1, п.8 и п.2 ст. 33, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в организации и проведении в отношении Памятника работ по демонтажу заполнения оконного проема и расширению (растеске) габаритов ранее существовавшего щелевого оконного проема стены малой (южной) апсиды восточного фасада алтарного объекта Памятника в отсутствие выданного Комитетом задания на проведение работ по сохранению памятника, содержанием которого охватываются указанные выше работы, разработанной на основании выданного Комитетом задания на проведение работ по сохранению памятника, проектной документации на проведение работ по сохранению памятника, содержанием которого охватываются указанные выше работы, выданного комитетом разрешения на проведение работ по сохранению памятника, содержанием которого охватываются указанные выше работы, осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением указанных выше работ.

Таким образом, проведение ООО «Лесток-Псков» ремонтных работ в отношении помещения, являющегося объектом культурного наследия федерального значения, в отсутствие задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также без согласованной данным органом проектной документации на проведение данных работ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Вина ООО «Лесток-Псков» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, подтверждается актом осмотра объекта культурного наследия, договором от 22.12.2019, выпиской из ЕГРН, объяснениями Н.Г.., приказом Министерства культуры РФ, протоколом об административном правонарушении.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего.

Санкция ст. 7.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей

В силу п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником и административное правонарушение совершено впервые.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Лесток-Псков» относится к категории «малое предприятие».

В связи с изложенным, принимая во внимание, что ООО «Лесток-Псков» отнесено к субъектам малого предпринимательства, с учетом обстоятельств дела, совершения правонарушения впервые, а также учитывая неблагоприятные последствия пандемии, связанные с распространением коронавирусной инфекции, оказавшей негативное влияние на все сферы бизнеса, полагаю возможным назначить ООО «Лесток-Псков» административное наказание в виде предупреждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что назначение ООО «Лесток-Псков» административного наказания в виде административного штрафа, минимальный размер которого, предусмотренный санкцией статьи, составляет 100 000 рублей, будет свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав привлекаемого лица и общего интереса в создавшихся условиях, связанных с пандемией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Лесток-Псков» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Семёнова