Решение № 12-499/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 12-499/2025

дело № 12-499/2025

73RS0001-01-2025-004211-88


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

19 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретарях Никоноровой Е.Н., Насыровой Л.И., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального образования Новослободское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Новослободское сельское поселение <адрес> Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,-

у с т а н о в и л:

постановлением должностного лица административного органа администрация МО Новослободское сельское поселение <адрес> Ульяновской области признана виновной в нарушениях обязательных требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на территории населенных пунктов: <адрес> в части оборудования водонапорных башен, создания источников наружного противопожарного водоснабжения, при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава администрации муниципального образования Новослободское сельское поселение <адрес> Ульяновской области ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Администрацией в пределах установленной законом компетенции принимались меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Администрация обращалась в Совет депутатов МО трижды по вопросу выделения финансирования для обеспечения населенных пунктов необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. На обеспечения пожарной безопасности было заложено <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей в 2024 году и <данные изъяты> рублей в 2025 году. Выделенные средства были направлены на создание противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов. Иные средства на выполнение противопожарных требований администрация привлечь не могла. Бюджет МО является дефицитным, дотационным. Вина администрации не установлена и она не является субъектом, ответственным за установку пожарных гидрантов в населенных пунктах. Водопровод на территориях населенных пунктов, указанных в постановлении, находится в собственности МО «<адрес>», и осуществление водоснабжения является вопросом МО «<адрес>». Администрация провела ряд работ по устранению нарушений: в <адрес> установлен пожарный резервуар, в <адрес> также имеется пожарный резервуар; в <адрес> имеется гидрант, крышка люка которого смещена и проверить работоспособность невозможно; в <адрес> также был обнаружен рабочий гидрант, шток провернули, но плохо закрылся; были запрошены коммерческие предложения. Работа по устранению нарушений ведется и будет продолжена.

В дополнении к жалобе ФИО5 указала, что сведения о недостаточности расстояния существующих источников наружного противопожарного водоснабжения с отсылкой на отдельные улицы в границах населенных пунктов не позволяют сделать вывод о недостаточности источников противопожарного водоснабжения в целом, поскольку не являются единственным способом обеспечения пожарной безопасности. При проведении проверки замеры расстояний от источников водоснабжения до указанных домов не проводились. Учитывая, что действующие водопроводы введены в эксплуатацию до принятия соответствующих нормативных актов, а капитальный ремонт, реконструкция и техническое перевооружение не проводились, вина администрации поселения в нарушении требований пожарной безопасности отсутствует. Администрация МО не вправе предусматривать в проекте местного бюджета бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по созданию новых источников наружного противопожарного водоснабжения на водопроводах, принадлежащих другому органу публичной власти.

В судебном заседании глава администрации Новослободское сельское поселение ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что состоит в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ и предпринимала все меры для соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности. Нарушения, послужившие основанием для вынесения постановления в 2024 году, не считает повторными. Пожарные гидранты – это не единственный источник водоснабжения, и их отсутствие не является грубым нарушением противопожарной безопасности. Ответственность должна нести администрация МО «<адрес>». Принятие указанных мер противопожарной безопасности носило рекомендательный характер, и все возможные меры были приняты. Башня в <адрес> относится к водоснабжению и не позволяет установить гидрант из-за несоответствия диаметра труб. В <адрес> ранее был гидрант, но он был демонтирован. Объективные причины, препятствующие выполнению требований, имеются и по другим населенным пунктам.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник ГУ МЧС Росси по Ульяновской области ФИО6 пояснила, что недостаточность финансирования не является основанием для освобождения администрации сельского поселения от административной ответственности, тем более что юридическое лицо ранее привлекалось к ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, и в условиях особого противопожарного режима исполнение требований закона является наиболее актуальным и обязательным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях и в данном случае установлен постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Согласно ст.62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с ч.3 ст.68 указанного Федерального закона территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно п.53 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В силу п.75 ППР, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.8.9, 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В силу ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проверки, которая была проведена в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, были установлены обстоятельства, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении наказания в отношении администрации муниципального образования Новослободское сельское поселение <адрес> Ульяновской области.

Администрация надлежащим образом извещена обо всех процессуальных действиях и вынесенных постановлениях.

Все изложенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Нарушения приведенных норм установлены.

Установленные фактические обстоятельства правонарушения ФИО5 не оспаривала. Её доводы о недостаточном финансировании деятельности МО обоснованно признаны несостоятельными, поскольку Муниципальным учреждением администрация муниципального образования Новослободское сельское поселение <адрес> Ульяновской области не были приняты все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведения о внесении Главой администрации поселения проекта решения о местном бюджете на рассмотрение Совета депутатов отсутствуют. Все представленный ФИО5 документы свидетельствуют о том, что деятельность администрации активизировалась после составления протокола об административном правонарушении, но действенных результатов даже на момент рассмотрения жалобы не последовало.

Отсутствие достаточного финансирования на проведение противопожарных мероприятий не освобождает администрацию от соблюдения требований закона, и не исключает вину в несоблюдении правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Представленные письма о достаточности принятых мер не свидетельствуют. Таким образом, в судебном заседании не установлено, что денежные средства на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности запрашивались в установленном порядке, в связи с чем положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ по настоящему делу не применимы.

Выявленные нарушения размещения источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах на расстоянии более 200 метров до обслуживаемых зданий свидетельствуют о недостаточности обеспечения требуемым запасом воды для целей пожаротушения и опасности для проживающих в населенных пунктах лиц в случае возникновения пожара.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Обоснованно учтено, что юридическое лицо привлекалось к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации, в целях недопущения избыточного репрессивного воздействия наказания, администрации снижен размер назначенного штрафа до 200 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц, что соответствует требованиям закона.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований для признания совершенного административного правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Новослободское сельское поселение <адрес> Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Хуртина