Решение № 12-180/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-180/2018

12-180/2018 судья Князев П.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 09 ноября 2018 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев жалобу защитника Шараповой Е.А., действующей на основании доверенности в интересах Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация Рыбновского района), на постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 24 сентября 2018 года (дело №5-205/2018), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации Рыбновского района,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением судьи районного суда Администрация Рыбновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановленным по делу решением, защитник Шарапова Е.А. обратилась с жалобой в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснение защитника Кондрашовой А.С., нахожу, что данная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи.

Государственный музей - заповедник ФИО1 указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу положений п.2 ст.34 названного выше Федерального закона зона охраняемого природного ландшафта - это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В подп.а п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» указано, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства.

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (п.22 Положения).

В соответствии с ч.ІІІ постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 № 62 «Об утверждении границ Государственного музея – заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1» зона охраняемого природного ландшафта – участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2017 года Администрация Рыбновского района в нарушение под.а п.п. 11,16,22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, п.4, ч.V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.03.2006 № 62 выдала ФИО разрешение № на строительство на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО1», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 № 62. Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении и другими письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые получили надлежащую правовую оценку суда в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание Администрации Рыбновского района правомерно назначено с применением положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено судьей районного суда, к подсудности которого отнесено данное дело, в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы защитника Шараповой Е.А. о том, что судьей районного суда необоснованно было отказано в удовлетворении её ходатайства о проведении землеустроительной экспертизы, не является процессуальным нарушением влекущим отмену принятого по делу судебного решения, поскольку в силу положений ст.26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается лишь в том случае, когда при рассмотрении дела возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве и ремесле. Рассмотрев указанное ходатайство, судья районного суда пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для проведения землеустроительной экспертизы, поскольку для установлении вины Администрации Рыбновского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, специальные познания не требовались.

Иные доводы жалобы были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не установлено, в связи с чем, решение судьи районного суда пересмотру не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 24 сентября 2018 года (дело №5-205/2018), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области оставить без изменения, а жалобу защитника Шараповой Е.А. - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков