Постановление № 5-3/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года

с. Знаменское Омской области

Судья Знаменского районного суда Омской области Орёл А.А., при секретаре судебного заседания Струкове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Шуховская адаптивная школа - интернат»

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 21 от 05.03.2019, составленного главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1 в ходе плановой выездной проверки проводимой на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 01.02.2019, № 254 в отношении КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат», установлено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), за что ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 10.06.2015, №300-п, серия 55Л №0000784 выданную Министерством образования Омской области, в соответствии с которой осуществляет образовательную деятельность по адресу <...> по программам указанным в лицензии. При этом имеются нарушения лицензионных требований: подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, заключающееся в наличии материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Учебным планом и Стандартом определены обязательные предметные области учебного плана и общеобразовательные курсы, в том числе учебные курсы «Природоведение», «География», «Физическая культура», «Трудовая подготовка», представленная программами «Швейное дело» и «Столярное дело». Уроки физической культуры проводятся при отсутствии необходимого спортивного инвентаря. Кроме того отсутствует необходимое материально-техническое обеспечение по учебному курсу «Природоведение» (5 класс) и «География» (6,9 классы). Недостаточно инструментов для организации работы всех обучающихся, недостаточно различных пиломатериалов, древесины. Отсутствие в достаточном количестве необходимых инструментов не позволяет организовать образовательный процесс должным образом. Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» не соответствует требованиям реализуемых образовательных программ с требованиями Стандарта.

Также имеются нарушения лицензионных требований, подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, заключающееся в наличии в штате лицензиата или привлечении им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. В КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» на должность учителей (индивидуального домашнего обучения) приняты работники, квалификация которых не соответствует требованиям, предъявляемым к кадровым условиям, установленным пунктом 3.4 федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2014 года №1599. Педагогические работники КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» не имеют дополнительного профессионального образования по курсу «Олигофренопедагогика». Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушение названных лицензионных требований является грубым.

В судебном заседании представитель КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения имеют место в связи с недостаточным материально техническим оснащением учреждения, его финансированием. Он неоднократно обращался в Министерство образования Омской области с ходатайствами о выделении денежных средств для приобретения оборудовании и оснащения учреждения, на устранение нарушений которые до настоящего времени не выделялись, собственных средств учреждение не имеет, вместе с тем, преподавателями проводятся обучающие видео уроки, запланировано в ближайшее время прохождение педагогов по курсу «Олигофренопедагогика». Поскольку каких либо негативных последствий, в том числе угрозы жизни и здоровью обучающихся не имеется, просил признать указанные нарушения малозначительными.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства образования Омской области.

Заслушав пояснения представителя представитель КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» ФИО2, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 40 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 4.05.2011, № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч.11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В силу п.9 названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пп. «ж» и «з» п.6 Положения к лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности отнесены: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании, по итогам плановой выездной проверки в отношении КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в Учреждении не соответствует требованиям реализуемой ООП ООО в соответствии с требованиями ФГОС ООО, образовательная деятельность осуществляется с нарушением лицензионного требования, предусмотренного п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, заключающееся в том, что материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в Учреждении не соответствует требованиям реализуемой ООП ООО в соответствии с требованиями ФГОС ООО а так же нарушения лицензионных требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, заключающееся в наличии в штате лицензиата или привлечении им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Указанное подтверждено в судебном заседании как представленными суду письменными материалами дела, протоколом об административном правонарушении № 21 от 05.03.2019, копией распоряжения Министерства образования Омской области «О проведении плановой выездной проверки КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» № 254 от 01.02.2019; актом проверки от 05.3.2019; экспертным заключением по итогам плановой выездной проверки от 05.03.20194; копией предписания об устранении нарушений № 3756 от 05.03.2019, выданного КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат; копией лицензии на осуществление образовательных услуг по реализации образовательных программ от 10.06.2015 и иными доказательствами а также пояснениями представителя КОУ «Шуховская школа-интернат» ФИО2.

Согласно подпунктам «б» и «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельностиявляются,втомчисле:наличиематериально-техническогообеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6, ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Аналогичное положение содержится в ч. 6 ст. 28 Закона об образовании в РФ, согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии № 55Л01 № 0000784 от 10.06. 2015, выданную бессрочно. Согласно приложению к лицензии Учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности по программам начального общего образования.

Факт нарушения КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «б», «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, суд считает установленным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что вина КОУ «Шуховская адаптивная школа-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензии) обязательно (обязательна), доказана.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отсутствие достаточного финансирования для устранения нарушения. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Степень общественной опасности совершенного правонарушения является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.

Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству либо значительности ущерба административным органом не представлено. Доказательств пренебрежительного и безразличного отношения руководством учреждения к исполнению действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В материалах дела не представлены доказательства значительности ущерба, причиненного совершением данного административного правонарушения, отсутствуют сведения о том, что совершенное правонарушение повлекло наступление тяжелых последствий либо иной существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учреждение является казенным образовательным учреждением, основная деятельность которого не связана с извлечением прибыли, направлена на оказание образовательных услуг, в связи с чем, применение к учреждению наказания в виде штрафа при обстоятельствах, установленных по делу, носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также будет являться существенным денежным обременением.

Таким образом, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного учреждением деяния, и принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, в том числе в виде его негативного влияния на эффективность образовательного процесса, на качество оказываемых учреждением образовательных услуг, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого Учреждению административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По мнению суда устное замечание как мера порицания при обстоятельствах инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казенногого общеобразовательного учреждения Омской области «Шуховская адаптивная школа-интернат» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток через Знаменский районный суд Омской области.

Судья: А.А. Орел