Решение № 2-1388/2018 2-58/2019 2-58/2019(2-1388/2018;)~М-923/2018 М-923/2018 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-1388/2018

Дело № 2-58/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города С. в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Тимашковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Севастополя к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в суд с иском ФИО1 о сносе самовольной постройки, ссылаясь на то, что 27.07.2018 Управлением земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя проведено обследование земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, кадастровый номер: №, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), принадлежащего на праве собственности ФИО1 В ходе фактического осмотра выявлено, что на указанном земельном участке расположен объект незавершенного капитального строительства на уровне 3-4 этажей. Торцевая часть объекта имеет уровень четыре этажа - возведенная стена армирована железобетонным поясом, что свидетельствует о том, что возведенный на день осмотра верхний уровень не является элементом кровли, а планируется достраиваться как полноценный четвертый надземный этаж. Между тем в реестре выданных разрешений на строительство капитальных объектов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на март 2018 года отсутствуют сведения о выданных разрешениях на строительство капитальных объектов на земельном участке, принадлежащем ФИО1 Кроме того в Севросстройнадзоре отсутствуют сведения за период до 18.03.2014 о наличии разрешительных/декларированных документах выданных/зарегистрированных Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе, дающих право ответчику на строительство указанных объектов. Истец считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возведении самовольной постройки на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, а также указывают на наличие в действиях ФИО1 признаков административных правонарушений, предусмотренных ч. 1ст. 8.8, ч. 1 ст. 95 КоАП РФ. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Правительство Севастополя просило обязать ФИО1 в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести за счет собственных средств снос объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> а в случае неисполнения решения суда в течении установленного судом срока - предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по сносу самовольной постройки - объекта капитального строительства, расположенного указанному по адресу со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Представитель Правительства Севастополя в судебное заседание не явился. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительство, заявленные исковые требования Правительство поддерживает в полном объеме и настаивает на их удовлетворении

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, обеспечила явку представителей.

Представители ответчика ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующие на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных в иске требований в полном объеме. Указав, что здание, расположенное на земельном участке, принадлежащем ФИО1, является 3-х этажным объектом недвижимости, на который имеется архитектурный проект, как на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> а, согласно которому данное здание имеет 3 этажа с террасой. Начато строительство указанного объекта при Украине и до настоящего времени не завершено. Считали, что оснований для удовлетворения заявленных в иске требований не имеется.

Выслушав представителей ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.

В соответствии с ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В определении № от 3 июля 2007 года Конституционный Суд Российской Федерации указал, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Частью 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Под жилым домом понимают индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) на котором возводится спорный объект недвижимости, о сносе которого заявлено истцом. Право собственности на указанный объект в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано.

Из представленных документов следует, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя проведен внеплановой (рейдовый) осмотр объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), находящегося в собственности ФИО1

В ходе обследования установлено, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), полностью огорожен капитальным и некапитальным забором, имеет зеленые насаждения. На момент проведения осмотра (обследования) строительные работы на земельном участке не проводились.

В ходе осмотра также установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект незавершенный строительством в уровне 3-4 этажей. Торцевая часть объекта (северная сторона) имеет уровень четыре этажа – возведенная стена армирована железобетонным поясом, что может свидетельствовать о том, что возведенный на день осмотра верхний уровень не является элементом будущей кровли, а планируется к достройке полноценного этажа.

В виду незавершенности строительства объекта капитального строительства – определить его целевое (функциональное) назначение не представляется возможным. Право собственности на объект не зарегистрировано.

Согласно пояснениям ФИО1 земельный участок по <адрес> используется в строгом соответствии с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. На земельном участке строится жилой дом для проживания ФИО1 и ее семьи.

Согласно абзацу 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в рамках рассмотрения исков о самовольных постройках подлежат выяснению обстоятельства того, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В рамках рассмотрения вышеуказанного дела проведена судебная строительно - техническая экспертиза, проведенная экспертами ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России, согласно выводам которой капитальное строение, возведенное на земельном участке № по <адрес> в г. Севастополе является индивидуальным одноквартирным жилым домом, предназначенным для проживания одной семьи. При возведении дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в г. Севастополе соблюдаются строительные, санитарно-эпидемиологические, противопожарные нормы и правила, градостроительные нормы, за исключением отсутствия разрешения на строительство. Так как документация по планировке территорий города Севастополя, утвержденная Правительством Севастополя отсутствует, то вопрос о том, соответствует ли дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки утвержденной Правительством Севастополя, экспертом не решался. Исследуемый объект - жилой дом по <адрес> в г. Севастополе строится на земельном участке, с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек. Капитальное строение - индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке №-А по <адрес> в г. Севастополе двухэтажный (количество надземных этажей - 2). Объект исследования - капитальное строение, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>, соответствует требованиям, предъявленным к механической безопасности объекта, требованиям, предъявленным к пожарной безопасности объекта, требованиям по сохранению устойчивости сооружения и инсоляции, следовательно, с технической точки зрения, эксплуатация данного объекта безопасна, а в формулировке вопроса суда - не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанные выводы эксперта сторонами в ходе рассмотрения дела не оспорены, в связи с чем принимаются судом во внимание при рассмотрении настоящего иска.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Поскольку спорные правоотношения, связанные с возведением истцом спорного строения (рабочий проект 2013 года), возникли до 18 марта 2014 года, к ним подлежат применению положения ранее действовавшего законодательства Украины и иных действовавших нормативно–правовых актов.

Статьей 9 Закона Украины №-XIV «Об архитектурной деятельности» предусмотрено, что строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственных стандартов, норм и правил в порядке, определенном Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности».

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона Украины от 17.02.2011 №-VI «О регулировании градостроительной деятельности» проектирование и строительство объектов осуществляется владельцами или пользователями земельных участков в следующем порядке:1) получение заказчиком или проектировщиком исходных данных; 2) разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, ее экспертизы; 3) утверждение проектной документации; 4) выполнение подготовительных и строительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 376 ГК Украины жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Частью 2 статьи 376 ГК Украины установлено, что лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.

Согласно части 3 статьи 376 ГК Украины право собственности на самовольно построенное недвижимое имущество может быть по решению суда признано за лицом, осуществившим самовольное строительство на земельном участке, который не был ему отведен для этой цели, при условии предоставления земельного участка в установленном порядке лицу под уже построенное недвижимое имущество.

Если собственник (пользователь) земельного участка возражает против признания права собственности на недвижимое имущество за лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство на его земельном участке, или если это нарушает права других лиц, имущество подлежит сносу лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство, или за его счет (часть 4 статьи 376 ГК Украины).

В случае существенного отклонения от проекта, что противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, существенного нарушения строительных норм и правил суд по иску соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления может принять решение, которым обязать лицо, осуществившее (осуществляет) строительство, провести соответствующую перестройку (часть 7 статьи 376 ГК Украины).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года, вступившим в законную силу, постановление по делу об административном правонарушении № от 14 августа 2018 года, вынесеннное исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируюмых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя следует отказать поскольку объект недвижимости о сносе которого заявлен иск соответствует требованиям, предъявленным к механической безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в апелляционном прядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя.

Судья Н.В. Милошенко

Решение в окончательной форме составлено 06 мая 2019 года.