Решение № 12-76/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-76/2019

12-76/2019 .


Р Е Ш Е Н И Е

село Майя 09 декабря 2019 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввина В. Ю., при секретаре судебного заседания Гороховой С. И., с участием представителей ФИО1, ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

защитника Холмогорова М. М. в интересах должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 № № от 3 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 № № от 3 октября 2019 года глава муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Холмогоров М. М. обратился в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой об отмене постановления, указав, что при рассмотрении дела не была объявлена информация на основании какого закона лицу, привлекаемому к ответственности, вменяется ответственность по ст. 15.15.2 КоАП РФ, подзаконные акты и соглашения не являются законами. При рассмотрении дела, ему не были разъяснены права и обязанности, а было предложено подписать листы, в которых были указаны извлечения из норм кодекса. Не был в полном объеме оглашен протокол об административном правонарушении, не были исследованы материалы дела. Дело было рассмотрено не единолично, а коллегиально, поскольку присутствовало лицо, составившее протокол об административном правонарушении по настоящему делу – ФИО1 Кроме того, заместитель министра при рассмотрении дела, объявив кто рассматривает дело, частично огласив протокол об административном правонарушении, заслушав отзыв защитника и не исследовав материалы дела, объявил резолютивную часть постановления, из чего следует, что вина лица, привлекаемого к ответственности, была ранее установлена. Считает, что данное обстоятельство является грубым нарушением процессуальных норм кодекса, данный подход противоречит положениям ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которым, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Холмогоров М. М. в суд не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Суд определил рассмотреть жалобу без участия защитника Холмогорова М. М.

Представители Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО1, ФИО2 в суде с жалобой не согласились, пояснив, что вина должностного лица доказывается материалами выездной проверки и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оценены заместителем министра финансов ФИО4 всесторонне, полно и объективно. Доводы о том, что Холмогорову М. М. не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не принимаются, поскольку лист ознакомления с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции им подписан 03.10.2019, каких-либо замечаний, заявлений от Холмогорова М. М. не поступало, копия постановления об административном правонарушении получена им 11.10.2019, о чем свидетельствует его подпись. Предположения защитника Холмогорова М. М. о том, что дело было рассмотрено в нарушение п.1 ч.2 ст. 23.7.1 КоАП РФ не единолично заместителем министра, а коллегиально основано на субъективном мнении защитника. Решение по административному делу вынесено единолично заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4, о чем свидетельствует постановление. Кроме того, в соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных законом, таким образом, присутствие при рассмотрении дела лица, составившего протокол, Кодексом не ограничивается. При рассмотрении дела заместитель министра частично огласила протокол, так как копия протокола имеется у лица, привлекаемого к ответственности, разъяснила права и обязанности и вынесла решение, а с материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, такие как выписка из акта проверки, копия распоряжения о назначении на должность главы района ФИО3, копия Соглашения, копия дополнительных соглашений, пояснительная записка начальника МКУ «Управление сельского хозяйства МР «Мегино-Кангаласский улус»» и другие документы не были оглашены. С такими документами заместитель министра ознакомлен при ознакомлении с материалами дела. Просит в жалобе отказать, а постановление оставить без изменения.

Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и МР «Мегино-Кангаласский улус» заключено Соглашение № № о предоставлении в 2018 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, размер субвенции составил ---------- рублей.

В ходе выездной проверки соблюдения финансовым органом, главными распорядителями получателями средств бюджетов МР «Мегино-Кангаласский улус», муниципальных образований Мегино-Кангаласского улуса бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами, за период 2017-2018 годы в муниципальном казенном учреждении «Управление сельского хозяйства муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) установлено, что в нарушение п. 2.2.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № МР «Мегино-Кангаласский улус» не выполнены условия расходования субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, а именно не обеспечено достижение показателей эффективности использования субвенций.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО установлено, что должностному лицу вменяется административное правонарушение в том, что в 2018 году не обеспечив достижение значений показателей эффективности использования субвенций по направлению «Развитие овощеводства», он допустил нарушение условий предоставления (расходования) субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МР «Мегино-Кангаласский улус» на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 № № от 3 октября 2019 года глава муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ при описании события вмененного должностному лицу административного правонарушения указано, что оно имело место 31 декабря 2018 года в период с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

В постановлении об административном правонарушении временем совершения административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ рабочее время с 09 час. 00 до 18 час. 00 мин.

Подобное описание события и даты административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Точное указание места, времени совершения и события административного правонарушения является существенным условием законности как протокола об административном правонарушении, так и вынесенного на основании него постановления.

Также лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, нарушено требование ч. 2 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Несмотря на не признание вины в совершенном административном правонарушении лица, не оглашены доказательства, приложенные к протоколу об административном правонарушении. Данное обстоятельство указано в жалобе и подтверждено в суде представителями Министерства финансов РС(Я).

Из протокола об административном правонарушении, что должностное лицо привлекается по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в размере 71 134,10 рублей, а протокол составлен за неэффективность использования указанной суммы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах, постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 № № от 3 октября 2019 года в отношении должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 подлежит отмене, а дело возращению на новое рассмотрение уполномоченному органу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 № № от 3 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 – отменить и дело возвратить на новое рассмотрение министру финансов Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течении 10 суток со дня оглашения.

Судья: . В. Ю. Саввина

.