Решение № 12-32/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея, Бейский район, РХ 23 декабря 2019 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия, исполняющий обязанности

судьи Бейского районного суда Республики Хакасия Пресняк А.Г.,

при участии секретаря Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Бейского районного отдела УФССП России по РХ ФИО2 от 26.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2019 года исполняющим обязанности начальника Бейского районного отдела судебных приставов – старшим судебным приставом ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым глава администрации Куйбышевского сельсовета ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 обратился в суд с жалобой указав, что считает его незаконным, так как 19.11.2019 года судебным приставом исполнителем было вынесено требование о необходимости в срок до 25.11.2019 года до 09 часов исполнить решение суда, вступившее в законную силу, а именно ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в 1,035 км. северо – восточнее от окраины с.Куйбышево, площадью 24370 кв.м. Им предпринимались меры по исполнению решения суда, так 19.11.2019 года было направлено письмо на имя главы Бейского района ФИО3 с просьбой о выделении для Куйбышевского сельсовета денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, также 20.11.2019 года направлено письмо на имя главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО4 с просьбой о выделении денежных средств на ликвидацию свалок в сумме 17318885 рублей. Кроме того, 14 марта 2019 года было заключено четырех стороннее соглашение о реализации значимых социально – экономических проектов на территории Бейского района Республики Хакасия между муниципальным образованием Бейский район Республики Хакасия, Куйбышевским сельсоветом, Кирбинским сельсовета и Обществом с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский». В рамках исполнения данного соглашения предусмотрено оказания содействия в уборке твердых коммунальных отходов Куйбышевского сельсовета. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26.11.2019 года, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью правонарушения.

Глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - и.о. начальника отдела – старший судебный пристав Бейского районного отдела судебных приставов ФИО2 в судебном заседание также не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в силу ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление от 26.11.2019 года вручено главе администрации Куйбышевского сельсовета в этот же день 26.11.2019 года, жалоба подана заявителем 06.12.2019 в установленные законом процессуальный срок, в связи с чем основания для восстановления срока отсутствуют.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушал присутствующих лиц суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решением Бейского районного суда РХ от 24.06.2015 года на администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ возложена обязанность в срок до 01.05.2016 года обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенную в 1. 035 км. В северо – восточнее от окраины с.Куйбышево площадью 24370 кв. м..

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОВИП УФССП Росси по РХ 21.10.2015 г. возбуждено исполнительное производство № 30194/18/19024-ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от 24.06.2015 серии ФС № 003422828 по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Согласно требованию от 19.11.2019 г. судебный пристав исполнитель Бейского районного отдела службы судебных приставов ФИО5 в рамках исполнительного производства № 30194/18/19024-ИП, в целях своевременного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 09 часов 25 ноября 2019 года главу администрации Куйбышевского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в 1,035 км северо – восточнее от окраины с.Куйбышево, площадью 24370 кв.м., предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа судебному приставу, в том числе информацию об объемах финансирования на 2019 год, информацию о включении в бюджет на 2019 г., расходов на исполнение решения суда, документы подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда.

25 ноября 2019 года судебным приставом исполнителем Бейского районного отдела службы судебных приставов ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за не исполнение требования от 19.11.2019 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.11.2019 г. глава администрации Куйбышевского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения главы администрации Куйбышевского сельсовета к административной ответственности явилось неисполнение требования от 19.11.2019 г. судебного пристава об исполнении решения суда по исполнительному производству № 30194/18/19024-ИП.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района, как должностного лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Из соглашения № 25 от 14.03.2019 г. о реализации значимых социально – экономических проектов на территории Бейского района Республики Хакасия, заключенного между муниципальным образованием Бейский район Республики Хакасия, Куйбышевским сельсоветом, Кирбинским сельсоветом и ООО «Угольная компания Разрез Майрыхский» следует, что соглашение заключено на проведение работ по оказанию содействия в уборке твердых коммунальных отходов Куйбышевского и Кирбинского поселений (п.2.1.9 Соглашения).

В течение 2019 года глава администрации Куйбышевского сельсовета ФИО1 неоднократно обращался с просьбой о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Куйбышевского сельсовета в размере 17318885 рублей к администрации Бейского района РХ – 27.02.2019 г. исх.№ 77, 19.06.2019 г. исх.№ 293, 03.09.2019 г. исх. № 404, 15.11.2019 г. исх.№ 540, к Председателю Правительства Республике Хакасия - 27.02.2019 г. исх.№ 75, 03.10.2019 исх.№ 406, 405, 15.11.2019 г. исх.№ 538.

Судом установлено, что решение суда не было исполнено главой администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ по обстоятельствам, не зависящим от него, в связи с отсутствием финансирования, он неоднократно обращался с просьбой о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Куйбышевского сельсовета в соответствующие органы, однако денежные средства не выделены, что подтверждается выпиской из бюджетной росписи на 2019 год.

Таким образом, в действиях главы администрации Куйбышевского сельсовета отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2019 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели не распределен.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, решение по делу должно быть мотивированным.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в постановлении исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Бейского районного отдела УФССП России по РХ от 26.11.2019 года не указано время совершения правонарушения, не расписано само событие правонарушения.

Указание в постановлении от 26.11.2019 года о том, что 19.11.2019 года главе администрации Куйбышеского сельсовета вручено требование о необходимости исполнить решение суда не является достаточным для определения времени совершения правонарушения поскольку, событие правонарушения наступает только после неисполнения указанного требования, а в рассматриваемом случае по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

То есть, административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает при наличие сведений о привлечении привлекаемого к административной ответственности лица за аналогичные правонарушения в течение одного года (ст.4.6 КоАП РФ) по ч.1 или 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела старшего судебного пристава Бейского районного отдела УФССП России по РХ от 03.07.2019 года глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, в связи с не исполнением требования по исполнительным производствам № 30194/18/19024-ИП, № 32215/18/19024-ИП, № 32048/18/19024-ИП.

Решение Бейского районного суда РХ от 29.09.2019 года постановление исполняющего обязанности начальника отдела старшего судебного пристава Бейского районного отдела УФССП России по РХ от 03.07.2019 года о привлечении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом на момент вынесения обжалуемого постановления 26.11.2019 года у должностного лица вынесшего постановление, а также в представленных суду материалах по делу об административном правонарушении, в материалах исполнительного производства № 30194/18/19024-ИП отсутствуют сведения о привлечении главы администрации Куйбышевского сельсовета к административной ответственности по ч.1 или 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом в действиях главы администрации Куйбышевского сельсовета отсутствует событие административного правонарушения, именно по этим основаниям производство по делу подлежит прекращению в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что производство по делу прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность административного правонарушения) у суда отсутствуют.

В связи с изложенным, постановление исполняющего начальника отдела – старшего судебного пристава Бейского районного отдела судебных приставов от 26.11.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 по ч.2 ст.ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.11, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Бейского районного отдела УФССП России по РХ ФИО2 от 26.11.2019 года в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течении десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.Г. Пресняк

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2019 года