Апелляционное определение № 33-1427/2026 от 12 апреля 2026 г.

Докладчик Кондакова Т.Г. Апелляционное дело № 33-1427/2026

Судья Ермолаева Т.П. Гражданское дело № 2-424/2026

УИД 21RS0023-01-2025-006223-06


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 апреля 2026 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В.,

судей Кондаковой Т.Г., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе администрации города Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Кондаковой Т.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО9 обратился в суд с иском к администрации города Чебоксары (далее – администрация г. Чебоксары) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Иск обоснован следующими обстоятельствами.

ФИО9 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО1 решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 23 марта 2005 года лишен родительских прав. Постановлением главы администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от 28 июня 2006 года № опекуном истца назначена ФИО2 На основании постановления администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 16 июля 2018 года № ФИО9 был включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Постановлением администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 5 октября 2018 года № ФИО9 был исключен из указанного списка для постановки на жилищный учет в органе опеки и попечительства администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики. Постановлением главы администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2018 года № истец был включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных с список, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В указанном списке ФИО9 состоит до настоящего времени. Истец не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не обладает правом собственности на жилые помещения. С 16 августа 2018 года ФИО9 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира общей площадью <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности дочери опекуна ФИО3 В квартире зарегистрированы 4 человека: ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5 До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО9 просил исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО9 в судебном заседании не присутствовал, направил в адрес суда заявление о разрешении данного спора без его участия.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что право истца на обеспечение жилым помещением на основании норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ответчиком не оспаривается, однако данное право должно быть реализовано в порядке очередности среди указанной категории лиц.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 февраля 2026 года на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам.

Указанное решение обжаловано администрацией г. Чебоксары по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на нарушение внеочередным предоставлением истцу жилого помещения очередности, установленной в соответствии с Порядком предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года № 292. Также в жалобе указано, что судом не исследован вопрос наличия и объема субвенций для предоставления истцу жилого помещения на дату рассмотрения дела, тогда как согласно статье 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов. Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам по итогам аукционов. В 2025 году по г. Чебоксары улучшили жилищные условия 246 детей-сирот: предоставлено 217 квартир и выделено 29 жилищных сертификатов. В 2025 году выделен лимит бюджетных ассигнований в сумме 559031200 руб. 01 коп. Из расчета средней стоимости 1 кв.м жилого помещения и минимальной общей площади (33 кв.м) денежные средства предоставлены на не более чем 98 благоустроенных жилых помещений.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО9 просит решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. Информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Верховного Суда Чувашской Республики. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем в соответствии с нормами статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1, абзацу 1 части 2, части 3 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, проверяет решение только в обжалованных частях, а производство по делу в целом – только на предмет перечисленных в части 4 статьи 330 ГПК РФ нарушений.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Его родителями являются: отец ФИО1 и мать ФИО

Согласно свидетельству о смерти № от 8 сентября 2006 года (повторное) мать истца ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 23 марта 2005 года ФИО1 лишен родительских прав в отношении сына ФИО9 и дочери ФИО5; ФИО9 и ФИО5 переданы на попечение органу опеки и попечительства администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики; с ФИО1 в пользу ФИО6 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО5 в размере 1/3 части заработной платы и иного дохода ежемесячно, начиная с момента обращения в суд, т.е. с 19 января 2005 года до их совершеннолетия.

Постановлением главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 27 октября 2003 года № ФИО7 назначена опекуном ФИО9 и ФИО5

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 декабря 2004 года № ФИО7 освобождена от обязанностей опекуна малолетних ФИО9 и ФИО5., ФИО6 назначена опекунов малолетних внуков.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июня 2006 года № ФИО6 освобождена от обязанностей опекуна малолетних ФИО9 и ФИО5., ФИО2 назначена опекунов малолетних племянников.

Согласно копии паспорта ФИО9 с 16 августа 2018 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) следует, что собственником вышеуказанной квартиры является ФИО8

В соответствии с выпиской из лицевого счета № по состоянию на 9 октября 2025 года в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5

Из письма МБУ «Управление жилфондом г. Чебоксары» от 26 сентября 2018 года следует, что ФИО9 по состоянию на 26 сентября 2018 года в приватизации жилья в г. Чебоксары участия не принимал.

Ранее с 3 сентября 2014 года по 16 августа 2018 года ФИО9 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению от 16 октября 2025 года в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО9 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Постановлением администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 16 июля 2018 года № ФИО9 был включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 5 октября 2018 года № ФИО9 был исключен из вышеуказанного списка для постановки на жилищный учет в органе опеки и попечительства администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

Постановлением главы администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2018 года № ФИО9 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ФИО9 не предоставлено.

Разрешая спор по существу, установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению ФИО9 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости ФИО9 в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО9 достиг совершеннолетия, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что при предоставлении истцу жилого помещения нарушается установленная очередность предоставления, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку федеральный законодатель, определяя основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, перечисленным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не указал на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанным лицам немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

При этом следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка вышеуказанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что указанным списком установлена очередность на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких лиц, заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир по итогам аукционов, на что также указывается в апелляционной жалобе, не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и, соответственно, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что вопросы относительно ответственности органа местного самоуправления за осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья приведенной категории граждан предметом рассмотрения по настоящему делу не являются, соответствующие доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи Т.Г. Кондакова

И.В. Филимонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 апреля 2026 года.