Постановление № 5-266/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-266/2020

Дело № 5-266/2020

УИД: 52RS0040-01-2020-000639-64


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Навашино 02 ноября 2020 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Опарышева С.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения «Навашинский психоневрологический интернат» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Навашинский психоневрологический интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 24.06.2002 года), зарегистрированного по адресу: 607100, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

20 октября 2020 года в Навашинский районный суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Навашинский психоневрологический интернат» (далее по тексту – ГБУ «Навашинский ПНИ».).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1 от 07 октября 2020 года, в ходе проведения 10.09.2020 года обследования помещений, где осуществляется деятельность в сфере обращения лекарственных средств, в ГБУ «Навашинский ПНИ» и в рамках анализа представленных в ходе проверки документов и материалов непосредственно обнаружено, что в кабинете старшей медицинской сестры в сейфе, а также на посту дежурной медицинской сестры в сейфе хранятся лекарственные средства, входящие в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 года №183н, и включенные в список III (Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года №681, а именно:

1) в кабинете старшей медицинской сестры:

– «Фенобарбитал (МНН – Фенобарбитал), таблетки 100 мг, 10 таблеток», производства ФГУП «Московский эндокринный завод», Россия, в количестве 12 упаковок по 10 таблеток + 36 таблеток;

2) на посту дежурной медицинской сестры:

– «Фенобарбитал (МНН – Фенобарбитал), таблетки 100 мг, 10 таблеток», производства ФГУП «Московский эндокринный завод», Россия, в количестве 8 таблеток.

На момент проведения проверки 10.09.2020 года в ГБУ «Навашинский ПНИ» не осуществляется регистрация операций, связанных с обращением лекарственного препарата «Фенобарбитал (МНН – Фенобарбитал), таблетки 100 мг, 10 таблеток», в специальных журналах по форме, предусмотренной приложением №1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года №644 (нарушение п.2 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 года №378н).

На момент проведения проверки 10.09.2020 года в ГБУ «Навашинский ПНИ» лекарственный препарат «Фенобарбитал (МНН – Фенобарбитал), таблетки 100 мг, 10 таблеток» не хранился отдельно в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а хранился в помещениях, где осуществляется хранение других лекарственных средств и медицинских изделий (нарушение п.9, 65 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 года №706н).

В судебном заседании, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.3 КоАП РФ, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ «Навашинский ПНИ» ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения признал частично и пояснил, что в марте 2020 года в ГБУ «Навашинский ПНИ» по путевке Министерства социальной политики Нижегородской области поступил проживающий, у которого был рецепт на препарат «Фенобарбитал» – не принять этого человека на проживание они не могли, несмотря на отсутствие специальных условий для хранения указанного препарата, о чем Министерству социальной политики Нижегородской области было известно. Для того, чтобы исключить возможность ухудшения состояния здоровья пациента, было принято решение о приобретении «Фенобарбитала». Фактически препарат хранился в помещении старшей медицинской сестры, которое закрывается на ключ, где для хранения «Фенобарбитала» был установлен специальный сейф. Суточная доза указанного препарата хранилась в сейфе на посту дежурной медсестры, которая и осуществляла его выдачу пациенту. Также в учреждении был заведен журнал по контролю за оборотом «Фенобарбитала». В дальнейшем пояснил, что препарат «Фенобарбитал» содержит психотропное вещество, включенное в список III психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Между тем часть 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил учета и хранения психотропных веществ, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в связи с чем протокол в отношении юридического лица составлен безосновательно. Кроме того, в сложившихся обстоятельствах ГБУ «Навашинский ПНИ» действовало в целях сохранения жизни и здоровья пациента, в связи с чем нарушение порядка хранения и учета фенобарбитала было совершено вынужденно. При этом законный представитель ГБУ «Навашинский ПНИ» указал на то, что в связи с пандемией коронавируса и ограниченным финансированием в настоящее время учреждение находится в сложной финансовой ситуации, в связи с чем просил суд о снижении штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

По ходатайству законного представителя ГБУ «Навашинский ПНИ» в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля по делу была допрошена ФИО3, занимающая должность старшей медсестры ГБУ «Навашинский ПНИ». В ходе допроса ФИО3 показала, что 16 марта 2020 года по путевке Министерства социальной политики Нижегородской области к ним в интернат поступила пациентка ФИО4, которая была принята учреждением для проживания. При изучении медицинской карты данного пациента было установлено, что ФИО4 нуждается в регулярном приеме «Фенобарбитала», о чем заранее учреждение в известность поставлено не было. Ей известно, что для хранения данного препарата необходимы специальные условия, которых в ГБУ «Навашинский ПНИ» не имелось, о чем она уведомила и.о. директора интерната и его заместителя. Поскольку прием «Фенобарбитала» являлся для ФИО4 жизненно необходимым, они свозили пациентку на прием к врачу-психиатру и получили рецепт на данный препарат, после чего приобрели его в аптеке. Ввиду отсутствия в учреждении специального помещения для хранения «Фенобарбитала», его хранение осуществлялось в отдельном сейфе, установленном в её кабинете. На посту дежурной медсестры также был установлен сейф для хранения суточной дозы препарата – ключ от сейфа находился у медсестер. При этом с ними был проведен инструктаж по вопросу обращения с «Фенобарбиталом». Учет выдачи и хранения данного препарата в учреждении был организован с помощью журналов, однако форма этих журналов не соответствовала установленной, что было обнаружено при проведении проверки. Причиной данного нарушения стало то, что организация хранения «Фенобарбитала» происходила в условиях начала пандемии, когда в короткий период времени нужно было решить сразу много вопросов.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол.

С учетом мнения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, проверив сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644.

Приказом Минздрава России от 17.06.2013 года № 378н утверждены Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно положениям вышеуказанных Правил:

«2. Регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры и включенных в списки II, III, IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также комбинированных лекарственных препаратов, которые содержат кроме наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологически активные вещества и в отношении которых в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрены меры контроля, аналогичные тем, которые установлены в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в них, осуществляется субъектами обращения лекарственных средств в специальных журналах по формам, предусмотренным приложением № 1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644, и приложением к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419.

3. Регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств (за исключением лекарственных средств, указанных в пункте 2 настоящих Правил), осуществляется в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств (далее – журналы учета):

…3) медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам.

4. Регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, ведется по каждому торговому наименованию лекарственного средства (для каждой отдельной дозировки и лекарственной формы) на отдельном развернутом листе журнала учета или в отдельном журнале учета на бумажном носителе или в электронном виде.

5. Регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется лицами, уполномоченными руководителем юридического лица на ведение и хранение журналов учета, или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность или на медицинскую деятельность».

Правила хранения лекарственных средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 года № 706н.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что:

«Отдельно, в технически укрепленных помещениях, соответствующих требованиям Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» …хранятся:

наркотические и психотропные лекарственные средства;

сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства, находящиеся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами».

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»:

«Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности».

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148. Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных названным постановлением, предусмотрено, что:

«3. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений» (далее – помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

4. Помещения подразделяются на 5 категорий. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

…К 3-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, производящих отпуск указанных лекарственных препаратов физическим лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в научных, учебных и экспертных целях, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях.

К 4-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и трехдневного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, а также помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных.

К 5-й категории относятся предназначенные для хранения месячного запаса наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов помещения обособленных подразделений медицинских организаций, производящих отпуск указанных лекарственных препаратов физическим лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

7. В помещении, относящемся к 3-й категории, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

8. В помещении, относящемся к 4-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

В помещении, относящемся к 5-й категории, наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому.

…10. В целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения, за исключением помещений, относящихся к 5-й категории, подлежат охране.

…Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

…12. После окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы, а также помещения, относящиеся к 5-й категории».

Материалами дела подтверждается, что на основании Приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области № 160-Пр/20 от 08 сентября 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка ГБУ «Навашинский ПНИ» – для осуществления контроля за соблюдением государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, государственного контроля за обращением медицинских изделий, лицензионного контроля медицинской деятельности.

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя б/н от 07 октября 2020 года, в ходе проведения проверки ГБУ «Навашинский ПНИ» 10.09.2020 года установлено, что

1) в кабинете старшей медицинской сестры в сейфе, а также на посту дежурной медицинской сестры в сейфе, хранятся лекарственные средства, входящие в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 года №183н, и включенные в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года №681, а именно:

– в кабинете старшей медицинской сестры: «Фенобарбитал (МНН – Фенобарбитал), таблетки 100 мг, 10 таблеток», производства ФГУП «Московский эндокринный завод», Россия, в количестве 12 упаковок по 10 таблеток + 36 таблеток;

– на посту дежурной медицинской сестры: «Фенобарбитал (МНН – Фенобарбитал), таблетки 100 мг, 10 таблеток», производства ФГУП «Московский эндокринный завод», Россия, в количестве 8 таблеток.

2) на момент проведения проверки 10.09.2020 года в ГБУ «Навашинский ПНИ» не осуществляется регистрация операций, связанных с обращением лекарственного препарата «Фенобарбитал (МНН – Фенобарбитал), таблетки 100 мг, 10 таблеток», в специальных журналах по форме, предусмотренной приложением №1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года №644.

3) на момент проведения проверки 10.09.2020 года в ГБУ «Навашинский ПНИ» лекарственный препарат «Фенобарбитал (МНН – Фенобарбитал), таблетки 100 мг, 10 таблеток» не хранится отдельно в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а хранится в помещениях, где осуществляется хранение других лекарственных средств и медицинских изделий.

Таким образом, в ходе проведения проверки был установлен факт нарушения ГБУ «Навашинский ПНИ» правил хранения и учета психотропных веществ, включенных в список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Факт совершения ГБУ «Навашинский ПНИ» описанного выше нарушения установлен материалами дела, а именно:

– Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя б/н от 07 октября 2020 года (л.д.9-11);

– Предписанием б/н от 07.10.2020 года (л.д.13-14);

– копиями договоров поставки лекарственных препаратов (л.д.21-27, 28-36);

– копиями счетов-фактур и товарных накладных на поставку лекарственных препаратов (л.д.15-19);

– копиями Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ «Фенобарбитал 100 мг» (л.д.63, 64-67, 77-89);

– фототаблицей с изображением мест хранения лекарственных препаратов (л.д.68);

– протоколом об административном правонарушении №1 от 07 октября 2020 года (л.д.6-8). Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается.

Каких-либо противоречий по обстоятельствам, имеющим значение для выводов суда о виновности ГБУ «Навашинский ПНИ», вышеуказанные доказательства не содержат и в своей совокупности достаточны для разрешения дела об административном правонарушении по существу. Оснований сомневаться в достоверности и объективности вышеуказанных доказательств у суда не имеется, а ГБУ «Навашинский ПНИ» объективных доводов в пользу такового не приведено.

Действия ГБУ «Навашинский ПНИ» суд квалифицирует по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ как нарушение правил хранения и учета психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Довод законного представителя ГБУ «Навашинский ПНИ» ФИО1 о том, что нарушение правил учета и хранения психотропных веществ, включенных в Список III наркотических средств и психотропных веществ, не образует объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм права. Также суд находит несостоятельным довод законного представителя юридического лица о вынужденном характере совершения нарушения, поскольку таковой не свидетельствует о снижении степени общественной опасности правонарушения, совершенного ГБУ «Навашинский ПНИ». При этом суд учитывает, что согласно пояснениям ФИО1 и показаниям допрошенного судом свидетеля ФИО5, нуждающийся в приеме фенобарбитала пациент поступил в ГБУ «Навашинский ПНИ» еще в марте 2020 года, а проверка соблюдения правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ проведена в учреждении октябре 2020 года. В связи с этим, по мнению суда, у юридического лица имелся достаточный по продолжительности период времени для надлежащей организации порядка хранения и учета препарата, содержащего психотропные вещества, однако надлежащих и достаточных мер по соблюдению требований закона ГБУ «Навашинский ПНИ» предпринято не было.

При решении вопроса о возможности признания совершенного лицом правонарушения малозначительным суд принимает во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и полагает, что оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, по делу не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция части 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Определяя вид и размер административного наказания, суд принимает во внимание, что административное наказание как мера юридической ответственности и ограничения прав и свобод личности должно быть адекватно, прежде всего, тем целям, которые определены в Конституции РФ. В ч.3 ст.55 Конституции РФ предусматривается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Такое обстоятельство предоставляет суду правомочие признать смягчающими обстоятельства, не установленные пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ или иными законами об административных правонарушениях. Соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 г. №4-П, поскольку ни часть 1 статьи 1.4 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения КоАП РФ не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц независимо от их вида.

В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а, тем более – для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Как следует из материалов дела привлекаемое лицо ГБУЗ НО «Навашинский ПНИ» является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, оказывает услуги населению по обеспечению медицинской помощью. Поэтому при назначении наказания необходимо учитывать в первую очередь, чтобы примененная санкция и размер наказания не привела к нарушению прав и интересов граждан, не повлияла на качество и доступность предоставляемых медицинских услуг, а также не привела к ухудшению имущественного положения данного учреждения.

Конституционным Судом Российской Федерации установлено, что «для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе, снижение минимальных размеров административных штрафов. В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года №1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая степень общественной опасности административного нарушения, а также во избежание чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, которая не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и оказывает услуги населению по обеспечению медицинской помощью, суд считает целесообразным применить п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив ГБУ «Навашинский ПНИ» штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ. При этом суд считает возможным не назначать ГБУ «Навашинский ПНИ» наказание в виде конфискации психотропных веществ, поскольку применение таковых в деятельности учреждения непосредственно связано с обеспечением нужд граждан, пребывающих в ГБУ «Навашинский ПНИ» на лечении.

На основании вышеизложенного и части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 23.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Государственное бюджетное учреждение «Навашинский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100`000 (Сто тысяч) рублей без конфискации психотропных веществ.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Нижегородской области л/с <***>), ИНН получателя 5260143320, КПП получателя 526001001, Р/с <***>, Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, БИК банка 042202001, КБК 060 11601191010020 140, ОКТМО 22701000.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

После уплаты штрафа копию квитанции об уплате штрафа необходимо предъявить либо направить любым видом связи (почтовой связью, электронной почтой, факсимильной связью), в Навашинский районный суд ( <...> факс: <***>, е-mail: navashinsky.nnov@sudrf.ru, http://navashinsky.nnov.sudrf.ru.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья С.В. Опарышева