Решение № 12-316/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 12-316/2024

№12-316/2024

УИД 76RS0013-01-2024-00 2606-05


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2024 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Орлова М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника эксплуатационного участка <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, на постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области <данные изъяты> от 19.09.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 . Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области <данные изъяты> от 19.09.2024 начальник эксплуатационного участка <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.10 . Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в период времени с 00 час. 01 мин. 31.07.2024 г. до 06 час. 57 мин. 14.08.2024 г. начальник эксплуатационного участка <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1, являясь лицом, ответственным за осуществление земляных работ по аварийно – ремонтным работам на тепловой сети и за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ на <данные изъяты>, на основании приказа ООО «Рыбинская генерация» <данные изъяты> от 23.01.2023 г. «О назначении ответственного лица за производство земляных работ», приказа ООО «Рыбинская генерация» <данные изъяты> от 19.03.2023 г. «О внесении изменений в приказ № 10 от 23.01.2023 г.» и разрешения <данные изъяты> от 24.11.2023 г. на осуществление земляных работ, выданного Департаментом <данные изъяты> в нарушение п. 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 <данные изъяты>, допустил не восстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ, а именно: на асфальтовой площадке (парковке) земляного участка нежилого здания по <данные изъяты>, и пешеходной дорожке возле многоквартирного <данные изъяты> проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия, выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка щебнем, произрастание травянистой растительности высотой более 0,5 м; возле кромки асфальтового покрытия имеется осадка грунта более 0,2 м.; срок производства работ по восстановлению асфальтового покрытия истек 31.07.2024 г.

На принятое постановление ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; о составлении протокола об административном правонарушении не был надлежаще уведомлен, в связи с чем не смог пригласить защитника; не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность; не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения; контрольные мероприятия проведены без участия представителя ООО «Рыбинская генерация» с нарушением Закона о муниципальном контроле; не учтен тот факт, что со стороны ООО «Рыбинская генерация» и ее должностных лиц, выполнены необходимые мероприятия по недопущению нарушений, которые остались безрезультатны.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника по доверенности.

Защитник ФИО1 – Иванова Ж.С., действующая по доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить.

Выслушав Иванову Ж.С., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Часть 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, оспариваемым постановлением привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», как должностное лицо - начальник эксплуатационного участка №2 ООО «Рыбинская генерация», ответственное за осуществление земляных работ по аварийно – ремонтным работам на тепловой сети и за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ на ул. <данные изъяты>.

Объективную сторону вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения составляет нарушение срока (до 31.07.2024 г.) завершения земляных работ и работ по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ на <данные изъяты>.

Согласно содержанию оспариваемого постановления и материалам административного дела факт нарушения установленного срока и неосуществление работ по благоустройству территории был выявлен консультантом Управления муниципального контроля Администрации ГО г. Рыбинск <данные изъяты>. в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, о чем составлен акт визуального осмотра от 14.08.2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности постановлением административной комиссии ГО г. Рыбинск Ярославской области от 19.09.2024 г. № <данные изъяты>.

Вместе с тем, в акте визуального осмотра, составленном 14.08.2024 г., должностное лицо <данные изъяты> сослался на обстоятельства установления факта того, что в установленный срок лицами, ответственными за проведение земляных работ возле придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, не восстановлено благоустройство места проведения земляных работ.

Однако, согласно содержанию служебной записки от 14.08.2024 г. осмотр территории, по результатам которого составлен соответствующий акт, произведен в ходе проведения рейдовых мероприятий.

При этом, рейдовые мероприятия нельзя соотнести с обстоятельствами непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являющегося поводом в силу части подп. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ для возбуждения производства по делу административном правонарушении.

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 данного Федерального закона). Сфера действия указанного Федерального закона распространяется на контролирующий орган, и установленные им требования обязательны для исполнения при проведении проверки.

Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры, за исключением случаев при проведении инспекционного визита и выездной проверки в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, и с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ при проведении рейдового осмотра.

Рейдовый осмотр проводится должностными лицами органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства, в соответствии со статьей 71 Федерального закона N 248-ФЗ.

Рейдовый осмотр проводится в отношении всех контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление объектом контроля, либо неограниченного круга контролируемых лиц, осуществляющих деятельность или совершающих действия на определенной территории, в целях оценки соблюдения ими обязательных требований.

Проведение рейдового осмотра осуществляется в соответствии с решением о проведении контрольного мероприятия, с участием экспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия (при необходимости).

В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ).

Исходя из материалов административного дела, в рассматриваемом случае данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были получены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в ходе обследования территории муниципального образования, которое выполнено без соблюдения перечисленных выше требований к их проведению.

При таком положении, приведенные данные получены с нарушением требований закона.

Федеральный закон N 248-ФЗ не содержит правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 3.1. статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в материалы дела не представлены программа, порядок или график обследования, задание на проведение мероприятия без взаимодействия, что свидетельствует о не соблюдении административным органом требований статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.

Кроме того, привлекая ФИО1 к административной ответственности, административная комиссия исходила из того, что в его действиях выявлены нарушения Правил благоустройства.

Вместе с тем не были приняты во внимание доводы об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении указанного правонарушения.

Так, Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 <данные изъяты> утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Решение муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 10.06.2021 № <данные изъяты> утверждены Требования к осуществлению земляных работ на территории города Рыбинска и административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче соответствующего разрешения.

Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что приказом <данные изъяты> от 03.06.2020 ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 назначен на должность начальника эксплуатационного участка <данные изъяты>.

Согласно должностной инструкции начальника эксплуатационного участка <данные изъяты> утвержденной Генеральным директором ООО «Рыбинская генерация», приказа <данные изъяты> от 23.01.2023 ФИО1 является лицом, ответственным за производство земляных работ на территории эксплуатационного участка ФИО10 г. Рыбинска, в числе прочего выдачу разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, в обязанности которого входит, в т.ч. получение разрешения на осуществление земляных работ, аварийного разрешения, переоформления разрешения, внесения изменений в разрешение, закрытие разрешения.

Вместе с тем, согласно содержанию разрешения на осуществление земляных работ (внесение изменении) <данные изъяты> от 24.11.2023 г., указанное разрешение сроком исполнения до 31.07.2024 г., выдано 30.05.2024 г. на основании заявления начальника участка <данные изъяты>. с указанием в качестве лица, ответственного за осуществление земляных работ – <данные изъяты>

На основании изложенного, представленные материалы не содержат достаточных доказательств того, что лицом, ответственным за производство земляных работ на описанном в оспариваемом постановлении земельном участке, является именно ФИО1

Кроме того, ООО «Рыбинская генерация» не является организацией осуществляющей работы, связанные с укладкой асфальта. Для выполнения работ по восстановлению асфальтового покрытия привлекаются подрядчики путем проведения торгов.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, при организации процедуры торгов по восстановлению асфальтового покрытия, не была подана ни одна заявка, торги признаны несостоявшимися.

ООО «Рыбинская генерация» обращалась к <данные изъяты>», <данные изъяты> с предложением заключить договор на оказание услуг по восстановлению асфальтового покрытия после проведения ремонтных работ тепловых сетей на условиях взаимозачета, которые остались безрезультатны.

При таких обстоятельствах, невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки, вызвано объективными причинами, в том числе отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «Рыбинская генерация».

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административным органом не доказаны событие и состав вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 при указанных обстоятельствах не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № <данные изъяты> от 19.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области <данные изъяты> от 19.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» - отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника эксплуатационного участка <данные изъяты> ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья М.Г.Орлова