Решение № 2-1059/2020 2-1059/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-1059/2020

Дело 2-1059/2020

УИД 74RS0038-01-2020-000396-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

С. Долгодеревенское 16 апреля 2020 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре Н.Г. Гайнановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на самовольное реконструированное строение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области с иском, в котором просил:

- признать за ним, ФИО1, право собственности на самовольно возведенный и реконструированный объект недвижимости – жилой дом общей площадью 119,9 кв.м, обозначенный в техническом паспорте под литерами «А,А1,а», находящийся по АДРЕС).

В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка площадью 2926 кв.м с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, категория земель – под строительство индивидуального жилого дома, право зарегистрировано ДАТА На данном земельном участке он возвел самовольное строение, состоящее из одного этажа и мансарды, всего общей площадью 119,9 кв.м, без разрешающих документов. Спорное здание, расположенное по АДРЕС, поставлено ДАТА на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

ДАТА он обращался с заявлением в администрацию Сосновского муниципального района за разрешением на реконструкцию указанного жилого дома, на которое им было получено уведомление о соответствии № от ДАТА Вместе с тем Управлением Росреестра по Челябинской области в регистрации права собственности на жилой дом отказано, поскольку не предоставлено правоустанавливающих документов на жилой дом.

Согласно заключению кадастрового инженера законченный строительством объект располагается справа от границы земельного участка на расстоянии 9,94 м, слева от дома до границы земельного участка – 15,85 м, с тыльной стороны от ОКС до границы земельного участка – 49,47 м.

Между тем названный жилой дом не нарушает законные интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением от ДАТА №, выданным ООО «А*».

Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрация Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещена.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены.

Суд с учетом положений статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части требований к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в иске к Управлению Росреестра по Челябинской области как к ненадлежащему ответчику следует отказать.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с правовой позицией, изложенной п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от ДАТА «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В Градостроительном кодексе РФ приведено понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (ст. 1).

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент начала истцом реконструкции дома) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности на основании договора дарения земельного участка от ДАТА, соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения № от ДАТА принадлежит земельный участок площадью 2926 кв.м ±19 кв.м с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДАТА Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН на данный земельный участок от ДАТА, постановлением администрации Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», соглашением № об образовании земельного участка путем перераспределения от ДАТА, кадастровым паспортом земельного участка от ДАТА.

В период до 2016 года включительно на указанном земельном участке истцом был возведен жилой дом, имеющий 2 этажа, общей площадью 100,9 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом здания от ДАТА, техническим паспортом на жилой дом от ДАТА, где указан год окончания строительства – 2016.

Постановлением главы Рощинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № земельному участку с кадастровым № и расположенному на нем жилому дому присвоен почтовый АДРЕС.

Названный жилой дом поставлен на кадастровый учет ДАТА, ему присвоен кадастровый №, с площадью 100,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 2016 год, что подтверждается кадастровым паспортом здания, подготовленным кадастровым инженером ОГУП «Сосновский филиал «ОблЦТИ» ДАТА.

Как отмечено истцом в иске, соответствующее разрешение на строительство им получено не было.

Федеральным законом от ДАТА № 340-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения. Подп. 1 пункта 1 части 17 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от ДАТА № 340-ФЗ) предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

Одновременно названным Федеральным законом № 340-ФЗ Градостроительный кодекс РФ дополнен

- статьей 51.1, согласно которой застройщик в целях строительства объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС с документами, а уполномоченный орган проводит проверку названных документов и после чего направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС либо о несоответствии параметрам объекта ИЖС;

- частью 16 статьи 55, согласно которой после окончания строительства объекта ИЖС застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта ИЖС подает в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган уведомление об окончании строительства объекта ИЖС с документами, а уполномоченный орган проводит проверку документов и направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии их требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Вместе с тем согласно положениям части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ), а случае если строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта начато до получения в установленном порядке разрешения на строительство и до вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, правообладатель такого земельного участка вправе до ДАТА направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, по завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, применительно к части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ следует отметить, что данная норма позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона, без разрешения на строительство (несмотря на требования статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до ДАТА), при условии подачи до ДАТА соответствующего уведомления в уполномоченный орган.

Вместе с тем названной возможностью истец не воспользовался.

С уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 обратился в администрацию Сосновского муниципального района ДАТА, в ответ на которое администрация Сосновского муниципального района выдала истцу уведомление от ДАТА о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

ДАТА ФИО1 подал уведомление в администрацию Сосновского муниципального района об окончании строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДАТА с указанием цели подачи уведомления – завершение реконструкции.

ДАТА администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 было выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, расположенного на земельном участке с кадастровым №.

Впоследствии, ДАТА ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением по государственному кадастровому учету изменений сведений в отношении жилого дома. Уведомлением названного государственного органа приостановлено осуществление регистрационных действий по указанному заявлению, поскольку заявителем не были предоставлены документы, необходимые для государственного кадастрового учета, а именно: правоустанавливающие документы на жилой дом с кадастровым №, расположенный по АДРЕС.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что указанный жилой дом был самовольно возведен и впоследствии реконструирован истцом. В результате возведения и реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась до 119,9 кв.м., что подтверждается техническим заключением ООО «А*» № от ДАТА, техническим планом здания от ДАТА В связи с чем при разрешении заявленных требований подлежат применению нормы ст. 222 ГК РФ.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «А*» № от 11.12.2019г.: жилой дом по АДРЕС возведен в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, не нарушает надежность и устойчивость строительных конструкций здания, выполнен в соответствии с градостроительными, противопожарными, санитарно-гигиеническими, экологическими и другими нормами, а также с учетом требований охраны окружающей среды, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» от ДАТА № 384-ФЗ. Здание пригодно для дальнейшей эксплуатации и постоянного проживания, не угрожает жизни, здоровью и безопасности граждан.

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, оно подготовлено с учетом фактического обследования объекта специалистом организации, которая имеет свидетельство о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от ДАТА также подтверждается, что самовольно возведенное строение – жилой дом, расположенный по АДРЕС, соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.2.1/2.ДАТА-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (с изменениями на ДАТА), СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями на ДАТА).

Оценив представленные доказательства, учитывая, что разрешение на строительство (реконструкцию) истцом не получено, суд приходит к выводу, что истцом произведено самовольное строение и реконструкция жилого помещения.

Поскольку отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, земельный участок под жилым домом принадлежит истцу на праве собственности, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – под строительство индивидуального жилого дома, строительство и реконструкция жилого дома произведены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, не нарушает надежность и устойчивость строительных конструкций и не создает угрозу жизни и здоровью людей, исковое заявление подлежит удовлетворению.

При этом суд также учитывает, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Рощинского сельского поселения № от ДАТА, земельный участок с кадастровым номером 74:19:0601002:2057 расположен в территориальной зоне В1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

При этом в иске к Управлению Росреестра по Челябинской области истцу следует отказать, поскольку природа требований истца не оспаривание уведомления, а признание права на объект недвижимости, в то время как данный государственный орган не претендуют на данный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом с кадастровым № площадью 119,9 кв.м, расположенный по АДРЕС.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь