Решение № 2-600/2017 2-600/2017~М-589/2017 М-589/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-600/2017

Дело №2-600/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Липской Е.А., при секретаре Кахримановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2017г. в г. Топки Кемеровской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – С.И.С. умерла хххх г., ее отец С.М.Л. решением Топкинского городского суда от ххххг. лишен родительских прав.

Указывала, что распоряжением администрации Топкинского района от хххх года № хх истец была направлена на полное государственное обеспечение в детское государственное учреждение в детский дом «О.», где находилась до выпуска – до ххххг.

Распоряжением администрации Топкинского района от хххх года № хх «Об утверждении списков на предоставление жилой площади в освободившихся квартирах, обмене и постановке граждан на получение и расширение жилой площади» истец была включена в список на внеочередное получение жилого помещения, как ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. На момент внесения истца в списки, ее очередь была под номером 275. На сегодняшний день ее очередь - №196.

Истец ссылался на то, что не является собственником какого-либо жилого помещения, а также не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время вместе со своими несовершеннолетними детьми: А.Э.В., хххх года рождения, А.К.В., хххх года рождения, временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: хххх, на срок с 09.02.2016г. по 09.02.2018г., по месту жительства супруга А.В.В.

Истец просила суд обязать администрацию Топкинского муниципального района предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 13 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах Топкинского муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что зарегистрирована по месту жительства мужа в доме его родителей, где проживает 11 человек. Ее супруг также не имеет в собственности жилья.

Представитель ответчика - администрации Топкинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.27), иск не признала.

В судебном заседании указала, что не оспаривает право истца на получение жилого помещения, при этом пояснила, что в настоящее время у администрации отсутствует соответствующее финансирование для обеспечения нуждающихся в жилье лиц.

Представитель орана опеки и попечительства ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 28), не оспаривала право истца на получение жилого помещения по достижении 18-ти лет, однако, внеочередное предоставление ей жилого помещения будет нарушать права других лиц, которые стоят впереди нее в очереди на предоставление жилья.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, мнение представителя органа опеки и попечительства, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона, гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п. 4 ст. 5 названного Закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения Законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п. 5 ст. 5 приведенного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

В судебном заседании, на основании пояснений представителей сторон, письменных материалов дела, установлено следующее.

Как следует из свидетельства о рождении истца, ее родителями являются С.И.С. и С.М.Л. (л.д. 34 – свидетельство о рождении).

ххххг. мать истца умерла (л.д. 6 – свидетельство о смерти).

Решением Топкинского городского суда от ххххг. отец истца лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: "...сведения удалены...." (л.д. 7-8).

С ххххг. по ххххг. истица проживала, воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в детском доме «О.» (л.д. 10 – справка МКУ детский дом «О.»).

хххх.2015г. истец ФИО1 (до брака - С.) О.М. заключила брак с А.В.В. (л.д. 14), который является отцом ее двух несовершеннолетних детей: А.Э.В., хххх года рождения, А.К.В., хххх года рождения (л.д. 15,16 – свидетельства о рождении детей).

Истец вместе с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по адресу регистрации супруга по адресу: хххх, с 09.02.2016г. по 09.02.2018г. (л.д. 18 - выписка из домовой книги, л.д. 11, 17 – свидетельство о регистрации).

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что данный жилой дом принадлежит ее свекру, в доме проживает 11 человек (л.д. 36).

Распоряжением администрации Топкинского района от 30.05.2007г. № 537-р «Об утверждении списков на предоставление жилой площади в освободившихся квартирах, обмене и постановке граждан на получение и расширение жилой площади» истец была включена в список на внеочередное получение жилого помещения (л.д. 9).

Также судом установлено, что право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у истца ФИО1 отсутствует, собственного жилья она не имеет (л.д. 12, 13, 37).

Довод представителя ответчика в части непризнания иска в связи с отсутствием свободного жилья специализированного жилого фонда и нарушением очередности, суд находит несостоятельным.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При этом, согласно указанной норме, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Таким образом, поскольку истец относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем, внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18 летнего возраста, то, в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий, установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", именно с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку, в законе отсутствует.

Действующий с 01.01.2013г. особый порядок целевого предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, по смыслу правовой гарантии реализации их жилищного обеспечения подразумевает немедленное предоставление жилья при наступлении установленных в законе обстоятельств.

В рассматриваемом случае право на предоставление жилого помещения у истца уже возникло и обстоятельства для предоставления наступили, гарантированное законом право на жилое помещение не реализовано не по его вине.

Также суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что у администрации Топкинского муниципального района нет финансирования для обеспечения детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с наличием либо отсутствием денежных средств и источников финансирования.

При наличии утвержденного положения «О порядке формирования специализированного жилищного фонда Топкинского муниципального района (л.д. 38-40), как следует из сообщения КУМИ администрации Топкинского муниципального района, в настоящее время у ответчика отсутствуют свободные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду Топкинского муниципального района (л.д. 26).

Учитывая изложенное, у истца имеется право на получение, по договору найма, специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренным Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года N 134-О3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом, обязанность по предоставлению жилого помещения возложена законом на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Распоряжением администрации Топкинского района от 04.08.2015 года №744-п установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (найма специализированного жилого помещения) в размере 13,0 квадратных метров общей площади на одного человека, на семью из двух человек и более (л.д. 24).

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что истец состоит в списке по обеспечению жилыми помещениями в Топкинском муниципальном районе, помещение ей должно быть предоставлено по месту выявления- в границах г.Топки Кемеровской области.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, истцу, на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", должно быть предоставлено специализированное жилое помещение по договору найма, в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - 13 кв.м на территории Топкинского муниципального района Кемеровской области (л.д. 24).

На основании изложенного, суд находит требования истца о предоставлении ему жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Топкинского муниципального района (юридический адрес: 652300 <...>) предоставить ФИО1, хххх года рождения, уроженке ххх, жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 13,0 м?, отвечающее санитарным и техническим нормам, благоустроенное, расположенное в границах г.Топки Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд, принявший решение в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Липская

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2017 года.

Решение не вступило в законную силу.