Решение № 2-264/2018 2-264/2018 ~ М-256/2018 М-256/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-264/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 18 июня 2018 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., при секретаре ДоржиевеБ.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) «Галбайский детский сад», Администрации МО «Тункинский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Управление Роспотребнадзора по РБ просит обязать администрацию МО «Тункинский район», МБДОУ «Галбайский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования санитарного законодательства: обеспечить подачу воды на пищеблок, постирочную, туалетные групповых ячеек; оборудовать внутреннюю канализацию в здании дошкольной организации; обеспечить гладкое покрытие стен в спальне; использовать материалы для полов в помещениях детского сада доступными для влажной уборки; обеспечить установку локальной вытяжной системой вентиляции над источниками выделений тепла, газов, в зоне максимального загрязнения; предусмотреть смежные помещения в постирочной; обеспечить разные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья.

Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Кабанском районе (далее - ТО в Кабанском ФИО1), в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Галбайский детский сад», по адресу: <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес> выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Так, из 20 пунктов выявленных нарушений не устранено 9, а именно:

не осуществлен входной контроль пищевых продуктов и продовольственного сырья на пищеблок, что является нарушением ст. 17. Федерального Закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (далее по тексту Федеральный Закон № 52-ФЗ) и п. 14.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13) регламентирующего, что входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, который хранится в течение года. При проведении проверки установлено, что «Журнал бракеража поступающей продукции» не заполняется с ДД.ММ.ГГГГ;

не регистрируется выдача готовой пищи и результаты контроля в журнале бракеража готовой кулинарной продукции;

не обеспечена подача воды на пищеблок, постирочную, туалетную;

не оборудована внутренняя канализация в здании дошкольной организации;

отсутствует гладкое покрытие стен в спальне;

использовать материалы для полов в помещениях детского сада доступными для влажной уборки;

не установлена локальная вытяжная система вентиляции над источниками выделений тепла, газов в зоне максимального загрязнения;

отсутствуют смежные помещения в постирочной;

отсутствуют входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья.

Согласно Уставу МБДОУ «Галбайский детский сад», утвержденного Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Тункинский ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Устав) – учреждение является образовательным учреждением реализующим общеобразовательные программы дошкольного образования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности в целях реализации права граждан на образование. Учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Тункинский ФИО1», а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Учредителем и собственником является МО «Тункинский ФИО1». Учредитель обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы Учреждения. Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

При этом Учреждение самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящих доход видов деятельности. Из п. 9.10. Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета (п. 1.1, 1.2, 1.6, 9.2, 9.10, 9.11, 9.12 Устава).

Ненадлежащее санитарное состояние дошкольного учреждения нарушает установленные законодательством права граждан на благоприятные условия окружающей среды и охрану здоровья подрастающего поколения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты уточнения требований истца в части установления срока устранения недостатков, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, а также отказ истца от исковых требований в части требований о заполнении «Журнала бракеража поступающего продовольственного сырья» в соответствии с поступлением продуктов и регистрации выдачи готовой пищи в указанном журнале.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации МО «Тункинский район» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве представителя ФИО4, согласно которому просит прекратить производство по делу поскольку истцу не предоставлено право на подачу иска в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика МБДОУ «Галбайский детский сад» по должности ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о дне и месте слушания по делу. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что производит все возможные действия для устранения нарушений, указанных в представлении, однако, поскольку детский сад является бюджетной организацией, в настоящее время денежных ассигнований нет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от. ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 54 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

На основании п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных ФИО1 и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что ТО в Кабанском ФИО1, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Галбайский детский сад», по адресу: <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес> выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ – заместителя главного государственного санитарного врача по Кабанкому, Тункинскому, Окинскому ФИО1 в установленном законом порядке оспорены не были.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что предписание в полном объеме не выполнено, а именно из 20 пунктов выявленных нарушений не устранено 9 в т.ч.:

осуществлять входной контроль пищевых продуктов и продовольственного сырья на пищеблок, что является нарушением ст. 17. Федерального Закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (далее по тексту Федеральный Закон № 52-ФЗ) и п. 14.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13) регламентирующего, что входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, который хранится в течение года. При проведении проверки установлено, что «Журнал бракеража поступающей продукции» не заполняется с ДД.ММ.ГГГГ;

регистрировать выдачу готовой пищи в «Журнале бракеража готовой продукции», в нарушение ст. 17 Федерального Закона № 52-ФЗ, п. 14.23. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, регламентирующего, что выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ результаты бракеража не зарегистрированы в журнале готовой кулинарной продукции;

обеспечить подачу воды на пищеблок, постирочную, туалетную, в нарушение ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ п. 9.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 регламентирующего, что при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного, горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, прачечную, туалетную групповых ячеек. Фактически не обеспечена подача воды на пищеблок, прачечную, туалетную;

оборудовать внутреннюю канализацию в здании дошкольной организации в нарушение ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ п. 9.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 регламентирующего, что в ФИО1 где отсутствует централизованная канализация, здание дошкольной образовательной организации оборудуется внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений. Фактически здание не оборудовано внутренней канализацией, также отсутствует выгреб или локальное очистное сооружение;

обеспечить гладкое покрытие стен в спальне в нарушение ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ п. 5.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 регламентирующего, что стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Фактически стены в спальне оклеены бумажными обоями;

использовать материалы для полов в помещениях детского сада доступными для влажной уборки в нарушение ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ п. 5.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 регламентирующего, что для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов. Фактически в групповой разновозрастной, группы, в спальне, на пищеблоке ДСП не плотно пригнано (с щелями), что затрудняет их обработку влажным способом;

обеспечить установку локальной вытяжной системой вентиляции над источниками выделений тепла, газов в зоне максимального загрязнения - в нарушение ст. 17 Федерального Закона № 52-ФЗ, п. 13.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, регламентирующего, что технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения. Фактически над кирпичной печью и электрической плитой отсутствует локальная вытяжная система;

предусмотреть смежные помещения в постирочной, в нарушение ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ п. 4.35. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 регламентирующего, что помещения стиральной и гладильной должны быть смежными.

входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными, в нарушение ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ п. 4.35. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 фактически из-за нехватки площади помещения не смежные, отсутствуют раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ «Галбайский детский сад» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Галбайский детский сад» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

В соответствии с п. 1.2 Устава, МБДОУ «Галбайский детский сад» является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Тункинский ФИО1», а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В соответствии с п. 1.6. Устава учредителем и собственником имущества является Муниципальное образование «Тункинский ФИО1». Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Тункинский ФИО1» осуществляет Администрация муниципального образования «Тункинский ФИО1». По решению органов местного самоуправления непосредственную организацию и координацию деятельности осуществляет Управление образования муниципального образования «Тункинский ФИО1» в пределах делегированных полномочий (далее - Учредитель). Учредитель является для Учреждения главным распорядителем средств муниципального бюджета, утверждает бюджетную смету, доводит лимиты бюджетных обязательств, оформляет разрешения на открытие лицевого счета в органах Федерального казначейства по учету средств, получаемых от приносящей доход деятельности, обеспечивает порядок утверждения сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, а также осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 9.2. Устава следует, что Учредитель Учреждения обеспечивает развитие и обновление материально - технической базы Учреждения. Согласно п. 9.11. и 9.12. Устава деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

При этом Учреждение самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящих доход видов деятельности. Из п. 9.10. Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Согласно, Устава учреждения имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (п. 9.3. Устава).

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии п.п. 2, 8, 9 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечение организации обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4. ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов

В соответствии с частями 3 п.п. 2, 15 ст. 28 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частями 6 п.2 ст. 28 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у МБДОУ «Галбайский детский сад» и администрации МО «Тункинский ФИО1» существовала как на период выдачи предписания, так и на апрель 2018 года, когда была проведена проверка исполнения предписания. При таких обстоятельствах, МБДОУ «Галбайский детский сад» и Администрацией муниципального образования «Тункинский ФИО1» не приняты необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что Управление Роспотребнадзора не вправе обращаться с иском в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению, суд не принимает. Согласно ст. 46 ГПК РФ, ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В данном случае, установлено, что в результате проведенной проверки было выявлено несоблюдение нормативно-правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье школьников, а бездействие юридического лица и Администрации муниципального образования «Тункинский ФИО1», в обязанность которых входит обеспечить соответствующие условия обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, нарушают конституционные права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану здоровья и детства, не создают оптимальные условия среды обитания, воспитания, обучения, тем самым создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детского населения.

При установленных судом обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ и с учетом мнения стороны истца, суд устанавливает ответчику срок для исполнения судебного решения – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) «Галбайский детский сад», Администрации МО «Тункинский ФИО1» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Тункинский ФИО1» и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Галбайский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения:

обеспечить подачу воды на пищеблок, постирочную, туалетные групповых ячеек;

оборудовать внутреннюю канализацию в здании дошкольной организации;

обеспечить гладкое покрытие стен в спальне;

использовать материалы для полов в помещениях детского сада доступными для влажной уборки;

обеспечить установку локальной вытяжной системой вентиляции над источниками выделений тепла, газов в зоне максимального загрязнения;

предусмотреть смежные помещения в постирочной;

обеспечить разные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Харханова М.В.