Решение № 2-4438/2017 2-4438/2017~М-3731/2017 М-3731/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-4438/2017

2-4438\2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд в составе председательствующего Сенковенко Е.В., при секретаре Оржаховской И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО5, третьи лица Администрация г.Таганрога, Межмуниципальный отдел по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО6 о запрете индивидуальному предпринимателю использовать нежилое помещение и земельный участок для размещения мужского клуба, ограничить доступ к сайту в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд к ФИО5 с требованием запретить использовать нежилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, для размещения мужского клуба «<данные изъяты>», ограничить доступ к сайту в сети Интернет <данные изъяты>, на котором ИП ФИО5 размещается реклама интимного характера, а именно, услуг мужского клуба релаксации «<данные изъяты>». В обоснование требований истец указал, что в связи с обращениями ФИО1 и ФИО2 прокуратурой г.Таганрога проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО5 в клубе «<данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 404 кв.м., с кадастровым номером №, нежилое двухэтажное здание площадью 196,8 кв.м и гараж, расположенные по адресу: <адрес> находятся в собственности ФИО6 По договору аренды нежилого помещения по указанному адресу индивидуальный предприниматель ФИО5 осуществляет деятельность, основным видом которой является «прочая зрелищно-развлекательная деятельность», а дополнительным видами -«предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506 (ред. от 01.04.2016) земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер № площадью 404 кв.м., расположен в территориальной зоне Ж1, предназначенной для размещения следующих объектов (основные и вспомогательные): индивидуальный жилой дом, блокированный жилой дом, малоэтажный многоквартирный жилой дом, детские ясли, детский сад, школа, лицей, гимназия, художественная и музыкальная школы, иные организации дополнительного образования, иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению, административное здание, библиотека, поликлиника, фельдшерский пункт, аптека, объекты инженерно- технического обеспечения, необходимые для обслуживания территориальной зоны (в том числе линейные инженерные объекты), здания и помещения, предназначенные для приема населения и организаций в связи с предоставлением услуг, площадка с контейнерами для отходов и крупногабаритного мусора, отделение связи, почтовое отделение, телефонная и телеграфная станции и переговорный пункт, объекты капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), мастерская мелкого ремонта, ателье, баня, парикмахерская, прачечная, похоронное бюро, магазин площадка для занятия спортом и физкультурой, места для отдыха, объекты для размещения органов внутренних дел, объекты гражданской обороны, благоустройство и озеленение территории, скверы, бульвары, площади, малые архитектурные формы, улично-дорожная сеть, автомобильные дороги, пешеходные тротуары, подъезды, проезды, берегозащитные сооружения, площадки для выгула собак, площадки для дрессировки собак, площадка для занятия спортом и физкулътурой, места сбора вещей для их вторичной переработки, стоянка (парковка), объекты гражданской обороны.

Условно-разрешенные виды использования: среднеэтажный жилой дом, дачный дом, садовый дом, объекты капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), магазин, гостиница, мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей, автомобильная мойка и прачечная для автомобильных принадлежностей, автозаправочная станция (бензиновые, газовые), постоянные и временные гаражи с несколькими стояночными местами, стоянка (парковка), сооружения, предназначенные для причаливания, хранения и обслуживания маломерных судов, производственные объекты и склады IV - V классов опасности, объекты пожарной охраны, церковь, часовня, мечеть, юлельный дом; объекты, предназначенные для постоянного местонахождения уховных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной деятельности (скиты, воскресные школы), дом ребенка, детский дом, объекты для размещения общественных некоммерческих организаций: благотворительных ррганизаций, клубов по интересам.

В ходе проверки установлено, что ФИО6, в нарушение требований ч.2 ст.7, ст.42 ЗК РФ, предоставил в аренду ИП ФИО5 нежилое помещение для размещения мужского клуба релаксации «<данные изъяты>» и использует земельный участок не в соответствии с разрешенным видом использования. ИП ФИО5 при осуществлении деятельности в мужском клубе «<данные изъяты>» осуществляется деятельность по оказанию интимных услуг.

Межмуниципальный отдел по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 22.02.2017г. в отношении собственника земельного участка ФИО6 проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО6, имеет вид разрешенного использования: общественное питание, бытовое обслуживание, отдых (рекреация), однако, в нарушение ч.2 ст.7 и ст.42 ЗК РФ, ФИО6 предоставил в аренду нежилое помещение ФИО5 для размещения мужского клуба «<данные изъяты>», т.е. использует земельный участок не по назначению. По результатам проверки составлен акт №, с которым ознакомлен ФИО6

22.02.2017г. в отношении ФИО6 заместителем главного государственного инспектора по г.Таганрогу, Неклиновскому району по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.8.8.КоАП РФ, а также ему вручено предписание об устранении выявленных нарушений сроком до 01.06.2017г.

28.02.2017г. вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО6 которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, не по целевому назначению, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

28.04.2017 г. ФИО6 административный штраф оплачен.

На основании Распоряжения № 30.05.2017г. межмуниципальным отделом 15.06.2017г. проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания, выданного 22.02.2017 г. ФИО6, по результатам которой составлен акт и установлено, что ФИО6 требования предписания об устранении нарушений земельного законодательства не выполнены.

15.06.2017г. в отношении ФИО6 заместителем главного государственного инспектора по г.Таганрогу, Неклиновскому району по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Истец, ссылаясь на ст.1, 7 ЗК РФ, ст.ст. 1, 37 ГрК РФ, просит запретить использовать нежилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, для размещения мужского клуба «<данные изъяты>», ограничив доступ к сайту в сети Интернет <данные изъяты>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Администрации г.Таганрога ФИО7 просил требования истца удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика ФИО8, действующий на основании ордера, возражал против удовлетворения требований, представив письменные возражения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования- ФИО6 полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 404 кв.м., с кадастровым номером №, нежилое двухэтажное здание площадью 196,8 кв.м и гараж, расположенные по адресу: <адрес> находятся в собственности ФИО6 Земельный участок по вышеуказанному адресу имеет вид разрешенного использования: «социальное обслуживание, общественное питание, бытовое обслуживание». По договору аренды нежилых помещений от 10.08.2016г. ФИО6 предоставил ИП ФИО5 нежилые помещения, расположенные на первом этаже общей площадью 64,1 кв.м. для использования салона релаксации.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Истец, заявляя требования о запрете использования нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, указал, что ИП ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность не соответствующую предусмотренному виду разрешенного использования земельного участка.

Доводы истца нашли подтверждение в судебном заседании, требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом суду представлены доказательства, что в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, переданном в аренду ИП ФИО5, расположен мужской клуб «<данные изъяты>», в то время как вид разрешенного использования земельного участка: общественное питание, бытовое обслуживание, отдых (рекреация).

В силу ст. ст. 35, 37 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что ответчик ФИО5 является индивидуальным предпринимателем и, согласно выписке из ЕГРЮЛ, видом экономической деятельности является предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты, подача напитков.

В результате проверки, проведенной 22.02.2017г. Межмуниципальным отделом по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО6, имеет вид разрешенного использования: общественное питание, бытовое обслуживание, отдых (рекреация), однако в нарушение ч.2 ст.7 и ст.42 ЗК РФ, предоставил в аренду нежилое помещение ФИО5 для размещения мужского клуба «<данные изъяты>», т.е. использует земельный участок не по назначению.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506 (ред. от 01.04.2016) земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер № площадью 404 кв.м., расположен в территориальной зоне Ж1, предназначенной для размещения следующих объектов (основные и вспомогательные): индивидуальный жилой дом, блокированный жилой дом, малоэтажный многоквартирный жилой дом, детские ясли, детский сад, школа, лицей, гимназия, художественная и музыкальная школы, иные организации дополнительного образования, иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению, административное здание, библиотека, поликлиника, фельдшерский пункт, аптека, объекты инженерно- технического обеспечения, необходимые для обслуживания территориальной зоны (в том числе линейные инженерные объекты), здания и помещения, предназначенные для приема населения и организаций в связи с предоставлением услуг, площадка с контейнерами для отходов и крупногабаритного мусора, отделение связи, почтовое отделение, телефонная и телеграфная станции и переговорный пункт, объекты капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), мастерская мелкого ремонта, ателье, баня, парикмахерская, прачечная, похоронное бюро, магазин площадка для занятия спортом и физкультурой, места для отдыха, объекты для размещения органов внутренних дел, объекты гражданской обороны, благоустройство и озеленение территории, скверы, бульвары, площади, малые архитектурные формы, улично-дорожная сеть, автомобильные дороги, пешеходные тротуары, подъезды, проезды, берегозащитные сооружения, площадки для выгула собак, площадки для дрессировки собак, площадка для занятия спортом и физкулътурой, места сбора вещей для их вторичной переработки, стоянка (парковка), объекты гражданской обороны.

Условно-разрешенные виды использования: среднеэтажный жилой дом, дачный дом, садовый дом, объекты капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), магазин, гостиница, мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей, автомобильная мойка и прачечная для автомобильных принадлежностей, автозаправочная станция (бензиновые, газовые), постоянные и временные гаражи с несколькими стояночными местами, стоянка (парковка), сооружения, предназначенные для причаливания, хранения и обслуживания маломерных судов, производственные объекты и склады IV - V классов опасности, объекты пожарной охраны, церковь, часовня, мечеть, юлельный дом; объекты, предназначенные для постоянного местонахождения уховных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной деятельности (скиты, воскресные школы), дом ребенка, детский дом, объекты для размещения общественных некоммерческих организаций: благотворительных ррганизаций, клубов по интересам.

Исходя из представленных истцом суду доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование в части запрета ответчику использовать земельный участок и нежилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>, не в соответствии с видами разрешенного использования, подлежит удовлетворению, т.к. использование земельного участка для размещения мужского клуба «<данные изъяты>» является нарушением требований земельного законодательства.

Тот факт, что нежилое помещение используется для эксплуатации мужского клуба «<данные изъяты>», подтверждается актом проверки от 22.02.2017г., проведенной Межмуниципальным отделом по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (л.д.22-26); также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 22.02.2017 г., в котором ФИО6 указал, что в принадлежащем ему нежилом помещении расположен мужской клуб. (л.д.27-30). Данный факт также подтверждается предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № (л.д.40-42).

Из представленного Постановления о назначении административного наказания № от 28.02.2017г., также следует, что правообладатель земельного участка использует земельный участок для эксплуатации мужского клуба «<данные изъяты>». (л.д.32-38).

В судебном заседании представитель ответчика указал, что ИП ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность, основным видом которой является предоставление парикмахерских услуг, спа-массажа, гигиенических услуг и прочго.

Вместе с тем, данный довод судом не принят во внимание.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4 указали на то, что они являются работниками салона «<данные изъяты>», посетителями которого являются только мужчины. В салоне оказывают круглосуточно услуги массажа.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД ) предоставление парикмахерских услуг включает следующее: предоставление парикмахерских услуг для мужчин, женщин и детей; пастижерные услуги, чистку, мытье, расчесывание, стрижку, подгонку, окраску и завивку парика, накладки, шиньона и их ремонт. Данной деятельности присвоен код 96.02.1.

Между тем, как ответчик по делу, так и допрошенные свидетели указывают, что в салоне «<данные изъяты>» оказываются услуги спа-массажа и другие виды массажа, что не соответствует деятельности, входящей в парикмахерские услуги, которым присвоен код 96.02.1.

Однако, согласно выписке из ЕГРЮЛ, видом экономической деятельности ФИО5 является предоставление косметических услуг парикмахерскими. О том, что предоставляются разновидности парикмахерских услуг, указал и представитель ответчика. Вместе с тем, как следует из вышеуказанного, парикмахерские услуги не включают в себя услуги по оказанию спа-массажа и прочих видов массажа.

Доказательств о том, что деятельность в мужском клубе «<данные изъяты>» соответствует виду разрешенного использования земельного участка суду не представлено Тот факт, что в нем не оказываются парикмахерские услуги, как на то ссылается ответчик и ее представитель, подтверждается показаниями свидетелей, являющихся работниками салона, а также исследованными материалами дела. Доводы представителя ответчика о том, что деятельность ФИО5 относится к бытовым услугам и полностью соответствует ОКВЭД, не нашли подтверждения в судебном заседании.

Как установлено судом, парикмахерские услуги включают: предоставление парикмахерских услуг для мужчин, женщин и детей; пастижерные услуги, чистку, мытье, расчесывание, стрижку, подгонку, окраску и завивку парика, накладки, шиньона и их ремонт. Данной деятельности присвоен код 96.02.1.(ОКВЭД). Тогда как в спорном салоне «<данные изъяты>» такой вид услуг отсутствует.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о нарушении земельного законодательства, что служит основанием для запрещения использования нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, для размещения мужского клуба «<данные изъяты>», как не соответствующее виду разрешенного использования земельного участка. Представленный суду приказ №4\а (Решение) о том, что деятельность салона релаксации «<данные изъяты>» закрыта с 21.09.2017г., не может служит основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку не является безусловным подтверждением фактического прекращения деятельности мужского клуба «<данные изъяты>».

В части требований истца об ограничении доступа к сайту в сети Интернет <данные изъяты>, на котором ИП ФИО5 размещается реклама интимного характера, а именно, услуг мужского клуба релаксации «<данные изъяты>», суд полагает отказать.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 10 указанного Закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В данном случае прокурор предъявил иск к конкретному ответчику – ФИО5, поэтому на истце лежит обязанность доказать, что этот ответчик своими действиями нарушает права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации может устанавливаться только федеральными законами.

Однако прокурор не представил доказательств официального признания оспариваемой информации незаконной и не привел закон, который позволял бы ограничивать доступ пользователей к ней.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО5 использовать нежилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес>, для размещения мужского клуба «<данные изъяты>».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2017г.