Решение № 12-465/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-465/2020

№12-465/2020


РЕШЕНИЕ

город Сочи 03 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1 (Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 20, кабинет №), рассмотрев в помещении Центрального районного суда г. Сочи, материалы дела по жалобе представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 № от 02.09.2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.35 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГБУ «Сочинский национальный парк»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 №-Ф-3 от 02.09.2020г., юридическое лицо - ФГБУ «Сочинский национальный парк», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст8.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

02.09.2020г. заместителем главного государственного инспектора Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

Представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» по доверенности ФИО2 не согласившись с вышеуказанным постановлением № от 02.09.2020г. и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения, обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление №-№ от 02.09.2020г. и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

При рассмотрении дела по жалобе, представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» поддержала доводы жалобы в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление и представление по основаниям в ней изложенным и прекратить производство по делу.

Представитель органа вынесшего постановление - Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора в судебном заседании просил жалобу не удовлетворять и постановление оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и выслушав доводы лиц участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о том, что настоящая жалоба подлежит удовлетворению в части, а обжалуемое постановление отмене, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, согласно материалам дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора, Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ФГБУ «Сочинский национальный парк» №-Ф-З от 02.09.2020г., а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №-№ от 02.09.2020г.

Указанным постановлением ФГБУ «Сочинский национальный парк» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/ в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.35 КоАП РФ - «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных у Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа, либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Указанным представлением ФГБУ «Сочинский национальный парк» обязано принять меры по устранению причин и условий способствующих совершению административных правонарушений.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующему.

Как изложено в постановлении №-Ф-З от 02.09.2020г. и представлении №-№ от 02.09.2020г. Учреждению в целях осуществления оборота диких животных - выпуска в естественную природную среду 2 (двух) особей переднеазиатского леопарда на территории ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова», Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдано Разрешение (распорядительная лицензия) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ от 14.08.2020 № 31 (далее - Разрешение).

Согласно Разрешению к выпуску в естественную природную среду предназначены переднеазиатские леопарды 2 особи, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ: 1.Кличка Кодор, дата рождения 03.06.2018г., транспондер №, разрешение на содержание № от 23.05.2019г.; 2.Кличка Лаба, дата рождения 03.06.2018г., транспондер №, разрешение на содержание № от 23.05.2019г.

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора в сопроводительных письмах указывало на необходимость осуществления выпуска 2 (двух) особей переднеазиатского леопарда под контролем сотрудников Южного межрегионального управления Росприроднадзора.

Судом установлено, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» надлежащим образом уведомило орган - Южное межрегиональное управление Росприроднадзора о том, что выпуск в природу 2 (двух) особей переднеазиатского леопарда состоится 20.08.2020г. в 8:00 на кордоне «Лаура» Кавказского заповедника путем сообщения данной информации письмом от 18.08.2020г. № (вх. от 19.08.2020г. №).

Информации о том, кто будет принимать участие в процедуре выпуска леопардов, контактных данных ответственного лица, фамилии, номера телефона от Южного межрегионального управления Росприроднадзора в адрес ФГБУ «Сочинский национальный парк» или в адрес ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова» - не поступало.

Кроме того, учитывая удаленность места выпуска животных в природную среду от места сбора, погодные условия, здоровье животных, предназначаемых к выпуску, а так же разрешения на полеты для вертолетов, в 7:40 20.08.2020г. сотрудники ФГБУ «Сочинский национальный парк» предварительно поместив леопардов в состояние малой мобильности (специальные клетки) погрузили клетки в вертолет и отправились на заранее обговоренное место Кавказского государственного природного биосферного заповедника им. Х.Г. Шапошникова с целью осуществления выпуска. Длительное содержание в данных клетках ведет к параличу конечностей, но этот метод более щадящий, нежели погружение животных в медикаментозный сон, что подтверждено практикой.

Помимо вертолета с клетками был назначен второй вертолет с сопровождающими лицами. Он вылетел в 9 ч. 30 м. 20.08.2020г. от кордона «Лаура». Среди сопровождающих были ФИО4 - заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды, ФИО5 - посол Всемирной туристической организации ООН, ФИО6 директор Всемирного фонда защиты дикой природы России (WWF России), представитель Русского Географического Общества, иные представители органов власти и органов местного самоуправления, представители международных экологических организаций, а так же представители средств массовой информации, освещавших данное событие.

В данном вертолете и было отведено место для представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора, который должен был прибыть к 8:00 на место сбора - кордон «Лаура» 20.08.2020г. Все мероприятия были выполнены в срок.

От Учреждения на месте до отлета второго вертолета оставался представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» - ФИО7 Он был ответственным за контакты с лицами, которые должны были попасть на место выпуска животных при помощи вертолета. Он, как и несколько других сотрудников ФГБУ «Сочинский национальный парк» был в специальной одежде с символикой ФГБУ «Сочинский национальный парк» и Центр восстановления леопарда на Кавказе. К нему никто из Южного межрегионального управления Росприроднадзора не обращался. Возможности связаться с представителем данной организации не было, поскольку в письмах, направленных в адрес ФГБУ «Сочинский национальный парк» не было указано, кто будет представлять Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, не был также указан телефон для связи с представителем.

Убедительных доказательств в обратном, что сотрудник Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 прибыл в 7:50 20.08.2020г. на место сбора - кордон «Лаура» материалами дела не представлено.

По итогам выпуска животных был составлен «Акт выпуска в природу» который подписан заместителем министра природных ресурсов и экологии РФ ФИО4, директором ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» Фио и директор ФГБУ «Сочинский национальный парк» П.В. Хоценко, тем самым подтверждая, что выпуск переднеазиатских леопардов 2 (двух) особей, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ: Кличка Кодор, дата рождения 03.06.2018г., транспондер №, разрешение на содержание № от 23.05.2019г.; Кличка Лаба, дата рождения 03.06.2018г., транспондер №, разрешение на содержание № от 23.05.2019г. состоялся, как было запланировано, на территории ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова».

Статья 8.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния».

В своих действиях при выпуске особей переднеазиатского леопарда Учреждение исходило исключительно из необходимости сохранить и не допустить вреда здоровью или жизни животных. В случае высадки редких «краснокнижных» растений представители Учреждения могли ждать представителя Росприроднадзора сколь угодно долго. Однако с животными, находящимися в состоянии малой мобильности этого делать нельзя, может наступить паралич конечностей. Есть медицинские показания, которые необходимо неукоснительно соблюдать, что и было сделано представителями Учреждения. Факт выпуска животных в естественную природную среду неоспорим и доказывается свидетелями, прибывшими вовремя, а также видеозаписью момента выпуска.

Указанные особи переднеазиатского леопарда были рождены в условиях Центра восстановления леопарда на Кавказе, являющегося структурным подразделением ФГБУ «Сочинский национальный парк». В условиях, приближенных к реальной природе на базе Центра они были выращены и максимально подготовлены к обитанию в естественной среде. На их выращивание было затрачено большое количество средств и сил сотрудников Центра.

Поэтому суд полагает, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» осуществило выпуск переднеазиатских леопардов в естественную природную среду с соблюдением всех необходимых условий и требований, с целью добиться максимально комфортных условий для диких животных, не подвергая их опасности и недопущения утраты редких и исчезающих видов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Кроме того, все транспондеры (чипы) на животных находятся в рабочем состоянии, все животные живы и здоровы, что является основополагающим фактом при рассмотрении данного дела.

Тем самым, представители Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, при вынесении обжалуемого постановления ставят в приоритет формальное соблюдение порядка выпуска животных в естественную природную среду (наличие печати в разрешении и присутствие уполномоченного лица), а не безопасность здоровья и жизни редких и исчезающих видов животных, как требует статья 8.35 КоАП РФ, по которой к ответственности привлекают ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Также суд принимает во внимание, следующие факты нарушения процессуальных норм КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от 24.08.2020г. подписан неуполномоченным лицом – представителем лица в отношении которого ведется производство по делу. Доверенность № от 12.02.2020 г., выданная на имя ФИО9, не уполномочивает данное лицо на участие в рассмотрении административных дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", участие представителя по делам об административных правонарушениях должно быть специально оговорено в доверенности.

Как видно из копии, протокол получен в ФГБУ «Сочинский национальный парк» 31 августа 2020г. в то время как он был составлен 24 августа 2020г. Отметка о том, что ФИО9 получил копию протокола в день его составления не может служить основанием для исчисления трехдневного срока на получение протокола, поскольку ФИО9 не является уполномоченным лицом (законным представителем юридического лица) на представление интересов ФГБУ «Сочинский национальный парк» в деле об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям приведенным в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие в протоколе объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, являются существенными недостатками протокола.

Суд считает, что вышеуказанные обстоятельства, в том числе являются нарушением процессуальным норм КоАП РФ и являлись препятствующими в рассмотрении дела об административном правонарушении органом.

В силу положений ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие в протоколе объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, являются существенными недостатками протокола.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Изложенное, с учетом приведенных выше правовых норм, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, исключает наличие в действиях ФГБУ «Сочинский национальный парк» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ, в том числе его вину в содеянном, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, при данных обстоятельствах, суд удовлетворяя жалобу в части полагает, что данное дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ФГБУ «Сочинский национальный парк» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» по доверенности ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 № от 02.09.2020г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.35 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГБУ «Сочинский национальный парк» и представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.35 КоАП РФ - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица - ФГБУ «Сочинский национальный парк» состава административного правонарушения.

Копию решения вручить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья: