Решение № 12-4/2020 12-61/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Кировский 13 января 2020 г.

Судья Кировского районного суда Приморского края Щербелев А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому индивидуальный предприниматель ФИО3, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 9 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 9 000 руб.

Заявитель индивидуальный предприниматель ФИО3 не согласен с данным постановлением и в своей жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что Федеральным законом от 26.07.2019 № 216-ФЗ внесены изменения в статью 11.23 ч. 1 КоАП РФ, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ должностные лица исключены из состава субъектов, которые могут нести ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ. В связи с чем указанный Федеральный закон улучшает положение ИП ФИО3, так как административное правонарушение совершено им до вступления данного закона в силу (до ДД.ММ.ГГГГ), что в силу ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о прекращении дела за отсутствием в его действиях состава правонарушения, с изложением доводов жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона № 307-ФЗ от 14.10.2014) управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 02 мин. на 106 км автодороги «Уссурийск - Пограничный - гос. граница» осуществлялась перевозка на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом ЧМЗАП государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО2 (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ) с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом, а именно: отсутствует непрерывная некорректируемая информация о режиме труда и отдыха с 08 ч. 00 мин. по 21 ч. 58 мин. ДД.ММ.ГГГГ, что было выявлено на СКП - 1 (Владивосток) сотрудниками Территориального отдела и подтверждается Актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследований грузового транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования: ст.8 Федерального Закона от 24.07.1998 № 127 ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения; глава III приложения «Контрольное устройство» ЕСТР (с учетом шестой поправки к ЕСТР, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГг.).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ (в ред. Федерального закона № 307-ФЗ от 14.10.2014) подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 путевым листом №, Выпиской из ЕГРНИП, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах государственный инспектор УГАДН по Приморскому краю обоснованно признал индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ (в ред. Федерального закона № 307-ФЗ от 14.10.2014), и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей.

Суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить ФИО3 от административной ответственности. Назначенное ему наказание избрано в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ (в ред. Федерального закона № 307-ФЗ от 14.10.2014) и с учетом данных о личности нарушителя является законным и справедливым.

Обсуждая довод подателя жалобы о том, что в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.07.2019 № 216-ФЗ в КоАП РФ, с 01.11.2019 санкция ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа лишь на водителя в размере от 3 000 до 5 000 рублей, что улучшает его положение, как индивидуального предпринимателя, поскольку в новой редакции ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ исключена ответственность должностного лица, следовательно, в силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Как усматривается из обжалуемого заявителем постановления, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 307-ФЗ от 14.10.2014, которая предусматривала наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 3 000 руб.; на должностных лиц - от 5 000 до 10 000 руб.

Новая редакция статьи 11.23 КоАП РФ, содержащая три части, действует со дня вступления в силу Федерального закона от 26.07.2019 № 216-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", а именно с 01 ноября 2019 года.

С 01.11.2019 управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от 3 000 до 5 000 руб. (ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 216-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")).

Административная ответственность индивидуальных предпринимателей за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха предусмотрена ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 216-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку действующая редакция ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, усиливая наказание в виде штрафа, ухудшает положение лиц, ее действие не может быть распространено на правоотношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 26.07.2019 N 216-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, при вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 государственный инспектор верно применил положения ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 307-ФЗ от 14.10.2014, поскольку в данном случае закон обратной силы не имеет, однако, ссылку на применение редакции Федерального закона № 307-ФЗ от 14.10.2014 административным органом не было сделано, в этой связи суд считает необходимым изменить постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, уточнив в резолютивной части постановления редакцию ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в редакции Федерального закона № 307-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Доводы ФИО3 о том, что он инструктировал водителя соблюдать режим труда и отдыха неоднократно, судом не принимаются во внимание, поскольку не влияют на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель ФИО3, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 9 000 руб., - изменить, уточнить в резолютивной части постановления редакцию ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в редакции Федерального закона № 307-ФЗ от 14.10.2014 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.Ю. Щербелев