Решение № 2А-7477/2018 2А-7477/2018~М-6863/2018 М-6863/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-7477/2018

К Делу № 2а-7477/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего Мищенко И.А.

секретаря судебного заседания Скляровой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства исковое заявление ФИО1, к Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа Администрации Прикубанского внутригородского округа за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязании Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым (условным) номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит на праве собственности земельный участок категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым (условным) номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Обратившись в Администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, ему письмом Администрации в удовлетворении названного заявления было отказано, по тем основаниям, что выявлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно, предоставленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, так как объект индивидуального жилищного строительства, указанный в схеме планировочной организации, не входит в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка. Учитывая вышеизложенное, Администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Истец считает, названный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, по доверенности — ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивает, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, просит в иске ФИО1 отказать.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправлением и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым (условным) номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

Обратившись в Администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, истцу письмом Администрации Прикубанского округа г. Краснодара в удовлетворении названного заявления было отказано, по тем основаниям, что выявлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно, предоставленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, так как объект индивидуального жилищного строительства, указанный в схеме планировочной организации, не входит в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка. Учитывая вышеизложенное, Администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Градостроительном плане имеется информация о том, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар часть земельного участка, принадлежащего истцу расположена в зоне транспортной инфраструктуры, в связи с чем, в чертеже градостроительного плана практически отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Из градостроительного плана земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> следует, таковой полностью расположен в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома. Решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар». Также земельный участок полностью расположен в радиусе 15,30 км. От контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный» в приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный». Решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Как указывалось выше из градостроительного плана также следует, что объект индивидуального жилищного строительства, указанный в схеме планировочной организации, не входит в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка, поскольку часть участка расположена в зоне транспортной инфраструктуры.

При этом, необходимо отметить, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок расположен в кадастровом квартале №, где все участки сформированы более 15-ти лет, границы таковых уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, на всех земельных участках <адрес> возведены жилые дома. Как следует из иска ФИО1, а также представленной суду градостроительной документации, не застроенным остался лишь принадлежащий истцу земельный участок. Таким образом, земельный участок истца имеет уже сформированные границы на местности и располагается в квартале, где все земельные участки застроены, то есть в данном квартале сложилась соответствующая застройка.

Согласно, градостроительному плану земельный участок ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым (условным) номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находится в зоне Ж 1.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара, где один из основных видов разрешенного использования: индивидуальные жилые дома. Руководствуясь требованиями к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства земельного участка в зоне Ж.1.1 была подготовлена схема планировочной организации земельного участка с учетом всех требований, предполагаемых в зоне Ж.1.1, а именно: минимальная площадь земельных участков — <данные изъяты> кв.м.; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) — 8 метров; максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением индивидуальных жилых домов, административных и офисных зданий) — 4; максимальная высота зданий основного назначения от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением индивидуальных жилых домов, административных и офисных зданий) — 16 метров, зданий вспомогательного назначения — 7 метров; максимальный процент застройки участка — 50%; с соблюдением необходимых отступов от существующих зданий, сооружений, от красной линии улиц, проездов.

Как следует из ч. 5 ст. 85 ЗК РФ участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительного регламента.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, отказывает в выдаче соответствующего разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Иных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство статья 51 ГрК РФ не предусматривает.

Судом установлено, что истцом были выполнены все требования вышеуказанной нормы права, в частности была подготовлена схема планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым (условным) номером № площадью <данные изъяты> кв.м., которая была сдана в Администрацию совместно с правоустанавливающими документами на земельный участок и градостроительным планом. Вместе с тем, несмотря на предоставление всех необходимых документов Администрацией было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям Администрации, указанных в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый отказ является незаконным, поскольку указанные в нем основания для отказа в выдаче разрешения на строительство нормами ГрК РФ не предусмотрены. ФИО1 был представлен полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

Администрация ссылается на то, что в Градостроительном плане имеется информация о том, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар часть земельного участка, принадлежащего истцу расположена в зоне транспортной инфраструктуры, в связи с чем, объект индивидуального жилищного строительства, указанный в схеме планировочной организации, не входит в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, не должны вступать в противоречие с требованиями статьи 34 ГрК РФ и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.

Так, согласно указанной норме при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, в также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Кроме того, частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

Доказательств существования исключений, упомянутых в данных нормах права, не имеется.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.

Судом, учитывая сложившуюся застройку в данном квартале, не установлено нарушения градостроительных норм и правил, а из письма уполномоченного органа не усматривается, в чем выразилось несоответствие представленной истцом документации – схемы планировочной организации земельного участка, отсутствуют ссылки на противоречия конкретным пунктам и положениям градостроительного плана и межевания территорий, утвержденного органом местного самоуправления.

Таким образом, Администрация отказывая в выдаче разрешения на строительство не приняла во внимание существующий порядок землепользования и фактически исключила возможность использования спорного земельного участка по назначению (строительство индивидуального жилого дома), тем самым нарушив указанные положения закона, а также права истца на использование его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство).

Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым (условным) номером № площадью <данные изъяты> кв.м. также не противоречит зарегистрированному в государственном кадастре недвижимости виду разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах у Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на этом земельном участке, в связи с чем, заявленные исковые требования ФИО1 к Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительства, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, к Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома — удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Прикубанского внутригородского округа за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1, разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать ФИО1, разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым (условным) номером № площадью <данные изъяты> кв.м. (в соответствии с представленными им документами: проектной документацией (схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения жилого дома, градостроительным планом земельного участка за № и правоустанавливающих документов истца на принадлежащий ему земельный участок) в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено 19.06.2018г.

Председательствующий: