Решение № 12-105/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-105/2017

Мировой судья судебного участка № Кинель – Черкасского судебного района Самарской области Слинченко С.П.


Решение

20 декабря 2017 г. с. Кинель–Черкассы

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение вынесеноДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кинель–Черкасского районного суда Самарской области ФИО1, рассмотрев жалобу ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, с назначением административного штрафа 10 000 рублей.

ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, которым привлечено к административной ответственности с назначением наказания в размере 10 000 рублей.

С постановлением не согласно, поскольку при вынесении постановления не учтено, что объект, на котором выявлены нарушения не является собственностью ЦРБ. Собственником является муниципальный район <адрес> в лице Комитета по управлению имущества <адрес>. Собственник был неоднократно уведомлен о необходимости устранения выявленных нарушений, однако, никакие действия по их устранению не предпринимались. ЦРБ как самостоятельный хозяйствующий субъект обращалось к Министру здравоохранения <адрес> с вопросом выделения денежных средств, однако денежные средства не выделены. Выполнять работы за счет бюджета ЦРБ не представляется возможным. Считает, что ЦРБ выполнены все действия, направленные на устранение недостатков, указанных в предписании, следовательно, привлечение к административной ответственности необоснованно. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержала доводы жалобы, по основаниям, в ней изложенным, просила жалобу удовлетворить.

Представитель министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> (территориальный отдел <адрес>) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив отзыв, в котором указал, что ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

При этом, данная норма закона не ставит исполнение указанных обязательств в зависимость от оснований (собственность, пользование, аренда, иное право) нахождения перечисленных объектов у правообладателей.

Считает, что мировой судья обоснованно определил лечебное учреждение в качестве субъекта, поскольку ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» является правообладателем здания ФАП.

Требования по созданию в РФ и в <адрес> безбарьерной среды действуют не первый год, как и нахождение объекта во владении заявителя, в связи с чем, ЦРБ могло и должно было предпринять меры по изысканию средств на эти цели. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в неисполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Предписание об устранении нарушений законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в отношении ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ». В данном Предписании имеется перечень нарушений и установлен срок устранения данных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министром социально-демографической и семейной политики <адрес> было вынесено Распоряжение № О проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ <адрес> «Кинель-Черкасская ЦРБ», срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ данное Распоряжение было направлено Главному врачу ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки выполнения вышеуказанного предписания было установлено, что оно не выполнено:

Вход 1 в здание недоступен для МГН, отсутствует пандус, подъемное устро йство на входе в здание (п.4.1.14, 5.1.1 СП. 59.13330.2012);

На входе в здание отсутствует информация с указанием групп помещений, в которые можно попасть через этот вход (п.7.3.3 СП.59 13330.2012);

Высота элемента порога наружной двери превышает 0,014 м(п.5.1.4. СП.59 13330.2012);

Входные двери не соответствуют требованиям п.5.1.4, 5.1.6 СП.59 13330.2012, а именно:

- в полотнах наружных дверей отсутствуют смотровые панели;

- не обеспечивается задержка автоматического закрывания дверей не менее 5 секунд.

5. В дверных проемах (5 штук) внутри здания по ходу движения высота порогов более 0,014 м (п.5.2.4 СП.59 13330.2012);

6. Санитарно-бытовое помещение (общая уборная) не соответствует требованиям п.5.3.9 СП.59 13330.2012, а именно

- ширина двери менее 0,9 м (фактически 0,78 м);

- дверь открывается внутрь;

- в кабине отсутствуют откидные наружные поручни, штанги, крючки для одежды, костыли, о чем был составлен соответствующий Акт с фототаблицами.

В Акте проверки имеется отметка о том, что с актом проверки ознакомлен и копию акта со всеми приложениями получил представитель ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ).

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ, Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» не обжаловались.

В связи с неисполнением предписания, установленных нарушений ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, пунктов 4.1.14, 5.1.1, 7.3.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.2.4, 5.3.3, 5.3.9 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для малогабаритных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001, на юридическое лицо ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Состав административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе и для граждан, находящихся в образовательном учреждении.

На момент рассмотрения дела судом предписание не оспорено, является законным и обоснованным.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кинель-Черкасского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доказательствами, подтверждающими вину правонарушителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются:

- протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении;

- предписание от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение Министра социально-демографической и семейной политики Самарской области о проведении внеплановой/выездной проверки ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №

- сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами и сопроводительным письмом;

- предписание Министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

При этом, данная норма закона не ставит исполнение указанных обязательств в зависимость от оснований (собственность, пользование, аренда, иное право) нахождения перечисленных объектов у правообладателей.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района за ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» закреплено имущество на праве оперативного управления, в том числе здание ФАП, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение части 1 статьи 15 указанного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Отсутствие финансирования ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» не являются основанием для их освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Постановлением Правительства Самарской области от 04.05.2012 года № 235 «Об утверждении перечня контрольных (надзорных) функций органов исполнительной власти» Министерство полномочно осуществлять контроль за соблюдением норм действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, следовательно, лицо инициировавшее проверку, составившее протокол об административном правонарушении являются надлежащим.

Перечисленным доказательствам мировой судья дал верную оценку и обоснованно установил вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

Наказание, назначенное юридическому лицу, является минимальным, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с соблюдением срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом судебного разбирательства у мирового судьи, оценив их все в совокупности правильно, мировой судья обоснованно привлек юридическое лицо к административной ответственности.

Оснований, для признания данного административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № Кинель–Черкасского судебного района Самарской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кинель-Черкасского судебного района Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Кинель–Черкасский районный суд Самарской области.

<данные изъяты>