Постановление № 5-119/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-119/2020

№ 5-119/2020

УИД 69RS0037-02-2020-002674-45


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года г. Тверь,

наб. р. Лазури, д. 5

Судья Калининского районного суда Тверской области Гуляева Екатерина Владимировна,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>,

ФИО2 Н О В И Л :

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодека РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин РФ ФИО1, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – COVID-19, прибыл на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турции, не выполнил в установленный срок санитарно-противоэпидемические мероприятия, установленные п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 №22), а именно, в течение трех календарных дней - в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР не прошёл, результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР не разместил на Едином портале госуслуг.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал. Представил письменные пояснения.

Им указано, что прибыл с женой и ребенком и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на авиарейсе <адрес> в <адрес>. Ночью ДД.ММ.ГГГГ прибыли по месту жительства в <адрес>. С 9 утра до 17 часов ежедневно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал во Всероссийском онлайн совещании ООО «Рош Диабетес Кеа Рус» по вопросам профилактики, диагностики сахарного диабета, использования новых технологий лечения и компенсации сахарного диабета. Утром ДД.ММ.ГГГГ прошел лабораторное исследование на выявление РНК SARS-CoV-2. ДД.ММ.ГГГГ информацию о результатах теста разместил на портале Госуслуг.

Просил суд учесть, что соблюдал режим самоизоляции до прохождения анализа, который показал отсутствие в биоматериале вируса.

Считает, что имеют место пороки содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ: неверно указано место совершения правонарушения как ДД.ММ.ГГГГ. При исчислении в днях необоснованно указание на истечение его в ДД.ММ.ГГГГ. Существенными нарушениями считает указание лишь фамилии и инициалов свидетеля К.В.В., отсутствие сведений о свидетелей П.С.Г. Оспаривал разъяснение прав и обязанностей ему при составлении протокола. Данные пороки протокола считает неустранимыми.

Кроме того оспаривал применимость к нему требований Роспотребнадзора о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, поскольку согласно письма Роспотребнадзора от15.07.2020 № 02/14464-2020-27 они применимы к заболевшим, а он не являлся заболевшим.

Кроме того точное (дословное) выполнение постановления главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 в части обязания пройти лабораторное исследование в принципе не представляется возможным, поскольку во временных методических рекомендациях такое исследование как «лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР» в принципе отсутствует, возможно проведение лабораторного исследования на выявление РНК SARS-CoV-2. Последнее им пройдено с 8-часовой разницей между истечением трехневного срока.

По объективным причинам не мог пройти указанное исследование ранее.

В результате факта отсутствия причинения вреда, нулевой тяжести наступивших последствий, его действие (бездействие), лишь формально содержит признаки состава административного правонарушения, может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным просил прекратить производство по делу.

Кроме того из его устных пояснений следует, что его супруга прошла лабораторное исследование в установленный законом срок. Ссылался на невозможность отлучиться из дома для прохождения исследования в период онлайн совещания, поскольку мог потерять работу.

Выслушав ФИО1, ознакомившись с его письменными пояснениями, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012г. № 710, от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относится в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику -профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) Главным государственным санитарным врачом РФ 18.03.2020 вынесено постановление №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и

дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 г. № 22) (далее - Постановление № 7).

Согласно п.п. 2.1. 2.2. п. 2 Постановления № 7 (в редакции с учетом изменений) гражданам Российской Федерации, прибывающим на

территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https ://www. gosuslugi.ru/400705/1).

ФИО1 данные требования не выполнил, прибыв на территорию Российской Федерации авиарейсом из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, должен был пройти указанное лабораторное исследование и разместить его результаты на портале Госуслуг в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение требований санитарного законодательства в указанный срок лабораторное исследование не прошел, информацию не разместил.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 6.3. КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 477/03 от 02.11.2020,

- письменным объяснением ФИО1, в котором он подтвердил факт прибытия в Российскую Федерацию из <адрес> в определенное время, осведомленность о необходимости прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР.

- протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Исхожу из его осведомленности о наличии у него соответствующей обязанности и наличие объективной возможности её выполнения. Правонарушение носит умышленный характер.

Утверждения ФИО1 о невозможности точного (дословного) выполнения постановления главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 в части обязания пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР носят демагогический характер, необъективны.

Ссылки на соблюдение им режима самоизоляции и показания свидетелей в этой части не принимаю во внимание, поскольку ФИО1 привлекается к административной ответственности не за нарушение самоизоляции.

Не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности то, что по истечении предусмотренного правилами трехдневного срока он прошел лабораторное исследование.

Соответствующие действия, выполнены, информация о результатах исследования на заболевание размещена им с нарушением установленного правилами срока.

Не освобождает его от административной ответственности результат лабораторных исследований об отсутствии заболевания, поскольку обязанность прохождения лабораторного исследования и размещения информации не ставится в зависимость от дальнейших результатов лабораторного исследования.

Ссылки ФИО1 на занятость в онлайн-совещании не могут принять во внимание в качестве уважительных причин отступления его от соблюдения обязательных для всех санитарных правил и требований. Для него приоритетным должно было являться соблюдение обязательного для лиц, прибывших в Российскую Федерацию, правила о трехневном прохождении лабораторного исследования, мог выполнить данное требование в перерыве онлайн-совещания или во время его проведения, если перерыва было недостаточно, при необходимости поставив в известность работодателя.

Таким образом факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, достоверно подтвержден.

Существенных недостатков протокол об административном правонарушении, вопреки мнению ФИО1 не содержит.

Ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Существенными недостатками протокола является отсутствие прямо предусмотренных данной статьей сведений, иных сведений в зависимости от обстоятельств конкретного дела.

Данные недостатки исключают привлечение лица к административной ответственности только при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Исходя из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

В данном случае время совершения правонарушения указано -ДД.ММ.ГГГГ неверно, не соответствует правилам исчисления сроков, предусмотренных ст. 4.8. КоАП РФ.

Однако данное нарушение не является существенным, поскольку имеются сведения о прибытии ФИО1 в РФ авиарейсом ДД.ММ.ГГГГ, позволяющие сделать вывод, что при невыполнении требования о прохождении лабораторного исследования и размещении его результатов в ЕПГУ в трехдневный срок (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), правонарушение совершено и выявлено на следующий день после истечения последнего дня указанного срока – то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение ФИО1, что ему не разъяснены права при составлении протокола об административном правонарушении, суд находит надуманным. Оно опровергается наличием в протоколе его подписи в графе о разъяснении прав, и его письменными пояснениями непосредственно в протоколе.

Таким образом ФИО1 разъяснены и обеспечены процессуальные права и гарантии, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Его право воспользоваться помощью защитника могло быть им реализовано, относилось к его усмотрению.

Отсутствие в протоколе перечня свидетелей, на которых ссылался ФИО1, не относится к недостаткам протокола, сведения об этих свидетелях представлены им непосредственно в день составления протокола, приложены к нему.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек. Обстоятельств, влекущих прекращение производство по делу, не установлено.

Исходя из характера и обстоятельства совершенного правонарушения, нет оснований считать его малозначительным.

Как указано в ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о виде и мере наказания, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, наличие у него ребенка ДД.ММ.ГГГГ.рождения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Указанные обстоятельства дают основание назначить ему наказание в минимальном размере санкции статьи.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3., п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя – Управление федерального казначейства по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

Л\С 04362005830

ИНН - <***>

КПП - 695001001

р.с. 40101810600000010005

Наименование банка – отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу

Наименование платежа - административный штраф

Код бюджетной классификации – 335 116 01063 01 0003 140

БИК 042809001

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление в полном объеме составлено 27 ноября 2020 года.

Судья подпись Е.В. Гуляева

№ 5-119/2020

УИД 69RS0037-02-2020-002674-45