Решение № 2А-2716/2018 2А-2716/2018~М-2395/2018 М-2395/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-2716/2018

Дело №2а-2716/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "10" октября 2018 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Военного прокурора 314 Военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 03 сентября 2018 года,

представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующего на основании доверенности №212/3д/513 от 28 сентября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора 314 Военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 314 Военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения, сославшись на то, что 314 Военной прокуратурой гарнизона проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения прав граждан (военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей) на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в филиале "Санатория "Золотой берег" ФГБУ "Санаторно-курортный комплекс "Анапский" Министерства обороны РФ, а также работников, обеспечивающих деятельность указанного санатория, на труд в условиях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года №155 "О создании ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения "Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы" функции и полномочия учредителя вышеуказанного учреждения осуществляет Министерство обороны РФ. Основной целью деятельности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

С 01 апреля 2017 года создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, которое согласно п.п. 12,13 и 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, утвержденного директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ 03 марта 2017 года №607, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства; основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Для достижения указанных выше целей учреждение в соответствии с законодательством и в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ, осуществляет, помимо прочего, удаление и очистку сточных вод, отходов, а также оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод. Статьей 8 Устава определено, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, помимо прочих, имеет филиал по Южному военному округу в г. Ростове-на-Дону.

Согласно требованиям вышеупомянутого Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, а также его филиал по Южному военному округу обязаны своевременно и надлежащим образом оказывать услуги, а также обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, сертификации, безопасности, установленным законодательством РФ, в том числе о техническом регулировании.

Во исполнение приказа Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года №155, в соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства №1 от 31 марта 2017 года Министерство обороны РФ в лице начальника ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ передало ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в лице начальника филиала по Южному военному округу, помимо прочего, объекты жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №5 (г. Краснодар), а, именно: станцию биологической очистки, центральную канализационную насосную станцию, сети водоотведения самотечные, сети водоотведения напорные, расположенные по адресу: <...> д.№14, военный городок №16.

Вместе с тем проведенным осмотром расположенных в с. Сукко Анапского района систем и оборудования, используемых для оказания абонентам услуг водоотведения, установлено наличие существенных недостатков, негативно влияющих на качество предоставляемых отделом услуг. В частности, на момент осмотра из четырех необходимых иловых насосов HF 6AR, используемых для перекачки избыточного активного ила из аэротенков в илоуплотнитель, функционирует один, что приводит к недостаточной откачке ила и его сброса с очищенными стоками в реку Сукко. Необходимо проведение чистки и ремонта труб системы водоотведения, а также канализационных колодцев, замены вышедших из строя насосов, смазочных материалов турбокомпрессора, прибора учета сточных вод, установки приводного ремня на компрессорном агрегате, ремонта резервуаров, производительностью 1 000 куб.м. и 500 куб.м., замены стальных труб, грабель и дробилки в здании центральной канализационно-насосной станции, а также ремонта, очистки и промывки подземного резервуара-накопителя. Итоги осмотра состояния системы водоотведения Министерства обороны РФ в п. Сукко Анапского района позволяют прийти к выводу, что нынешнее ее состояние отрицательно влияет на качество очистки сточных вод, сбрасываемых в дальнейшем в р. Сукко, впадающую в акваторию Черного моря, что подтверждается результатами систематически проводимых специалистами Роспотребнадзора лабораторных испытаний проб воды р. Сукко и Черного моря. Так, при резком увеличении в курортный сезон числа граждан, прибывающих в п. Сукко на отдых, и, соответственно, росте образования сточных вод, отвод которых в дальнейшем осуществляется в систему водоотведения Министерства обороны РФ, вышеуказанное состояние очистных сооружений не позволяет надлежащим образом осуществить очистку и обеззараживание сточных вод через станцию биологической очистки, что с учетом отведения таковых в р. Сукко является основной причиной ее загрязнения, повлекшее фиксирование органами военной прокуратуры и Роспотребнадзора в летние периоды времени 2016-2018 годов систематических нарушений природоохранного законодательства, и, как следствие, рост количества обоснованных обращений граждан в правоохранительные органы и иные контролирующие организации. Также 16 июля 2018 года начальником филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Южному военному округу в 314 Военную прокуратуру гарнизона представлено сообщение №370/У/5-2023, содержащее сведения о системах, оборудовании и агрегатах, используемых при оказании услуг водоотведения, требующих капитального ремонта. Таким образом, для обеспечения возможности в дальнейшем осуществления очистки и обеззараживания на КНС и ОСК сточных вод, обеспечивающих в дальнейшем их сброс в водные объекты в состоянии, соответствующем требованиям природоохранного законодательства, необходимо провести ремонт вышеуказанной системы водоотведения. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. Министерство обороны РФ является единственным собственником станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, самотечных сетей водоотведения, напорных сетей водоотведения, водонасосной станции, расположенной по адресу: <...> д.№14, военный городок №16. Иных организаций, которые обязаны нести бремя проведения капитального ремонта перечисленных объектов, не определено.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указывает, что в соответствии с требованиями ст.ст. 210 и 214 Гражданского кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" предусмотрено, что Министерство обороны РФ обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, в том числе, переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений. Таким образом, бездействие Министерства обороны РФ, в части непроведения капитального ремонта станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, расположенных по адресу: <...> д.№14, военный городок №16, находящихся в ненадлежащем состоянии, свидетельствует о невозможности предоставления качественных услуг водоотведения и способствует загрязнению акватории Черного моря, что свидетельствует о нарушении ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", предусматривающей обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем водоотведения, ст. 44 Водного кодекса РФ, в части порядка использования водных объектов для целей сброса сточных вод, а также создает угрозу нарушения прав граждан (военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей) на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в филиале "Санаторий "Золотой берег" ФГБУ "Санаторно-курортный комплекс "Анапский" Министерства обороны РФ, предусмотренные частями 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", прав названной категории лиц и работников, обеспечивающих деятельность указанного санатория, на отдых и труд, соответственно, в условиях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренных ст.ст. 24 и 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нарушении прав иных граждан, проживающих и отдыхающих в п. Сукко Анапского района, способных повлечь их массовое заболевание. В связи с чем административный истец - Военный прокурор 314 Военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа был вынужден обратиться в суд с настоящими административными исковыми требованиями и просит признать бездействие Министерства обороны РФ, связанное с непроведением капитального ремонта оборудования и агрегатов станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, расположенных по адресу: <...> д.№14, военный городок №16, незаконным и обязать Министерство обороны РФ обеспечить проведение работ по капитальному ремонту оборудования и агрегатов станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, расположенных по адресу: <...> д.№14, военный городок №16, а, именно: произвести ремонт резервуаров производительностью 1 000 куб.м. и 500 куб.м.; замену: граблей механических МГ 11Т в количестве 2 штук, дробилки Д-36 в количестве 2 штук, трубопровода д219, протяженностью 2 400 м., трубопровода д400, протяженностью 196м., аэраторов АФТ АКВА-ПРОМ L-1950мм. в количестве 32 шт., аэраторов АФТ АКВА-ПРОМ L-1000мм. в количестве 16 шт., загрузки биореакторов с иммобилизированной микрофлорой на проволочной основе в количестве 6 шт., насосного оборудования HF6AR в количестве 3шт., очистку и ремонт подземного резервуара - накопителя в количестве 2шт., очистку канализационного коллектора.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Военного прокурора 314 Военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - Министерство обороны РФ ФИО3 в судебном заявленные административные исковые требования не признал, сославшись на то, что Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленным административным исковым требованиям, поскольку в силу положений ст.ст. 210 и 125 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральными законами, Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ, бремя содержания имущества от имени собственника несут юридические лица, которым помещение принадлежат на праве оперативного управления. В соответствии с положениями ст.ст.296, 298 Гражданского кодекса РФ учреждения и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленным законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Право оперативного управления имеет вещный характер и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имущество, но и предполагает исполнение ими обязанности по содержанию данного имущества. В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ №3 от 05 января 1998 года "О порядке закрепления и использования находящихся в Федеральной собственности административных зданий, строений и не жилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете и (или) иных разрешенных источников. Таким образом, на предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, в связи с чем собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. При передаче имущества в оперативное управление обязанность по его содержанию, включая проведение капитального ремонта, возлагается именно на лицо, являющееся субъектом вещного права. Станция биологической очистки, центральная канализационная насосная станция, сети водоотведения самотечные, сети водоотведения напорные, находящиеся по адресу: <...> д.№14, военный городок №16, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, что подтверждается приказом Министра обороны РФ №155 от 02 марта 2017 года, приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ №1337 от 28 апреля 2017 года, актом приема-передачи от ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ недвижимого имущества №1 от 31 марта 2017 года. При этом при передаче этого имущества собственник не сделал каких-либо изъятий в части сохранения за собой ответственности по содержанию данного имущественного объекта, следовательно, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ делегированы не только права, но и обязанности собственника по содержанию указанного имущества, в том числе обязанность за надлежащую организацию работ по ремонту указанного имущества. О проведении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ собственными силами ремонта свидетельствуют также положения приказа ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ №189 от 16 ноября 2017 года "Об утверждении регламента "О порядке проведения технического обслуживания и ремонта собственными силами зданий и сооружений казарменного и иных фондов Министерства обороны РФ структурными подразделениями ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ. В соответствии с Уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. При этом к основным функциям ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ относится, в том числе заборы и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям, оказание услуг, связанных с транспортировкой воды, удаление и очистка сточных вод, отходов, оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, ремонт электрического оборудования, электромонтажные работы, строительные специализированные работы и инженерные изыскания для строительства. Для достижения указанных целей ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ может размещать заказы на поставку товаров выполнения работ, оказание услуг, в порядке, установленном законодательством РФ. Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ.

Представитель административного ответчика - Министерства обороны РФ указывает, что заявленные требования являются безосновательными и преждевременными, поскольку ввиду недостаточности финансирования, направленного на реконструкцию и модернизацию очистных сооружений канализации п. Сукко Анапского района со стороны Министерства обороны РФ, между ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа прорабатывается вопрос о передаче в муниципальную собственность всего комплекса водопроводно-канализационного хозяйства, в состав которого входят спорные объекты вместе с земельными участками под ними, в связи с чем требования о возложении на Министерство обороны РФ обязанности по проведению капитального ремонта указанного имущества являются преждевременными, а в случае передачи в муниципальную собственность повлекут за собой неправомерное (нецелевое) расходование бюджетных средств, выделенных Министерству обороны РФ. Кроме того, планирование капитального ремонта производится в соответствии с Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров и формирования заявочного плана капитального ремонта, утвержденным заместителем Министра обороны РФ от 12 апреля 2016 года, в соответствии с которым функция по формированию заявки на капитальный ремонт возложена на районного представителя государственного заказчика Министерства обороны РФ, то есть на территориальные отделы ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ. Данная заявка вместе с актом технического осмотра и дефектным актом, а также техническим заданием должны быть направлены в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа. При этом исходно-разрешительная документация на объект должна быть согласована с территориальными филиалами ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ". До получения указанной заявки Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа не имеет полномочий на включение объекта в заявочный план капитального ремонта и направления его в Департамент строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включении данного объекта в титул капитального ремонта на соответствующий год. Вместе с тем каких-либо предложений от ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о необходимости проведения на спорном объекте капитального ремонта с приложением необходимых документов в адрес Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа не поступало. В связи с чем оснований для признания бездействия Министерства обороны РФ незаконным не имеется. Напротив, заявленные исковые требования мотивированы незаконностью бездействия ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, а не Министерства обороны РФ. Кроме того, в адрес Министерства обороны РФ военным прокурором не направлялось каких-либо требований, представлений об устранении нарушений закона либо иных мер прокурорского реагирования, в том числе по вопросу проведения ремонта и выяснению причин, способствовавших его не проведению. Также административным истцом не представлено доказательств необходимости проведения какого-либо ремонта на спорном объекте, соответствующих Правилам обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений СП 13-102-2003, не подтвержден характер и стоимость требуемого ремонта, поскольку в случае предъявления требований о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ должны быть представлены следующие документы: строительно-техническое заключение, проектно-сметная документация, между тем такие доказательства административным истцом не представлены. Кроме того, объекты, принадлежащие Министерству обороны РФ, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, и после составления актов осмотров, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Представитель территориального отдела ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ на основании актов технического состояния здания формирует заявку на капитальный ремонт и направляет ее в адрес окружного представителя государственного заказчика - Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военных округов, которое обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками Южного военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта на соответствующий год. При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основании которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Контракты заключаются в соответствии с требованиями Федерального закона №44 от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов, бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год. Таким образом, организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленного за Вооруженными силами РФ, является процедурой поэтапной последовательности. Вместе с тем в отношении спорного имущества техническое обследование не проводилось, не представлено акта осмотра технического состояния спорного имущества и дефектных ведомостей, напротив, из представленного административным истцом ответа ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Южному военному округу от декабря 2017 года следует, что на основании весеннего осмотра в п. Сукко Анапского района установлено, что техническое состояние спорных объектов является удовлетворительным и они способны выполнить возложенные на них функции по очистке и транспортировке сточных вод. Кроме того, заявки от ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о необходимости проведения на спорном объекте капитального ремонта и включения спорного имущества в заявочный перечень капитального ремонта на соответствующий год в адрес Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа не поступало. При этом Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, деятельность которого финансируется исключительно из федерального бюджета в размере, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на очередной финансовый год". Однако лимиты бюджетных обязательств по статье капитального ремонта на проведение работ на указанном объекте запланированы и выделены не были. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные в 2018 году на капитальный ремонт, распределены в полном объеме и направлены на выполнение обязательств по ранее заключенным государственным контрактам. В связи с чем требования военного прокурора о возложении обязанности на Министерство обороны РФ осуществить действия по капитальному ремонту на спорном объекте в отсутствие соблюдения установленного порядка проведения такого ремонта без обеспечения лимитов денежных средств, необходимых на проведение этих мероприятий, без заключения соответствующих государственных контрактов является необоснованным. Кроме того, заявленные требования об обязании Министерства обороны РФ осуществить ремонт спорного имущества являются необоснованными, поскольку имеется Распоряжение Правительства РФ №2849-р от 27 декабря 2016 года, согласно которого организацией осуществляющей ремонтные работы, является АО "Главное управление обустройства войск".

Также представитель административного ответчика - Министерства обороны РФ указывает, что заместителем министра обороны РФ принято решение №370/2/3643 от 06 апреля 2018 года и №370/2 от 16 апреля 2018 года о выделении лимитов денежных обязательств для проведения силами ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ капитального ремонта объектов теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и канализации, закрепленных за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ на праве оперативного управления. Следовательно, указанные обстоятельства подтверждают, что не Министерство обороны РФ, а ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ с учетом утвержденного перечня объектов, требующих проведение капитального ремонта в 2018 году, собственными силами проводит капитальный ремонт объектов капитального хозяйства, переданных ему на праве оперативного управления, для чего самостоятельно размещает заказы на выполнение работ на указанные цели в порядке, установленном законодательством РФ. При этом контроль и организацию исполнения указанных заказов выполняет не ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ", а само ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ. В связи с передачей полномочий по проведению капитального ремонта ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ ранее заключенные государственные контракты по линии Департамента строительства Министерства обороны РФ на указанных объектах коммунального хозяйства подлежат расторжению. Таким образом, административным истцом исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ. Кроме того, заявленные административные исковые требования мотивированы военным прокурором исключительно бездействием ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ при эксплуатации очистных сооружений канализации в п. Сукко Анапского района, однако и указанные обстоятельства военным прокурором не доказаны, так, из представленного административным истцом ответа филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Южном военному округу №370/У/5-2023 от 16 июля 2018 года на представление об устранении нарушений закона следует, что техническое состояние спорных объектов является удовлетворительным и способно выполнить возложенные на них функции по очистке транспортировке сточных вод. Кроме того, в данном ответе указано, что основным абонентом, обеспечивающим нагрузку на очистные сооружения в п. Сукко, является ФГБОУ ДО ВДЦ "Смена", которое при начатой реконструкции существующих и строительстве новых объектов без необходимых на то согласований сбрасывает сточные воды в сети канализации ЖКС №5/4 "Анапская". Однако указанные обстоятельства административным истцом не учтены и проверки не подвергались, что свидетельствует о необоснованности и недоказанности заявленных административных исковых требований, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ ФИО4, действующая на основании доверенности №6 от 09 января 2018 года, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и указала, что поддерживает доводы, изложенные в ранее направленных отзывах на заявленные административные исковые требования, согласно которых приказом Министерства обороны РФ №155 от 02 марта 2017 года "О создании ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения "Жилищно-Эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления г. Москва" путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования реорганизовано в ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ. В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ №1082 от 16 августа 2004 года, Министерство обороны РФ обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящейся в федеральной собственности имущества Вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений. Объекты, принадлежащие Министерству обороны РФ, подлежащие капитальному ремонту определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования плана капитального ремонта и заявочного плана капитального ремонта на соответствующий год. После составления актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Представитель государственного заказчика на основании актов технического состояния здания определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками Южного военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта на соответствующий год. То есть для проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными силами РФ, необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц для включения объекта в заявочный план ремонта на соответствующий год. Так, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ центральная канализационная насосная станция №1010114 и сети водоотведения, расположенные по адресу: Анапский район, с. Сукко, военный городок №16, включены в перечень объектов, требующих капитального ремонта в 2018 году. Составом работ предусмотрено: замена граблей механических МГ 11Т в количестве 2 штук, замена дробилки Д-3б в количестве 2 штук, замена трубопровода д219, протяженностью 2 400м., замена трубопровода д400, протяженностью 196м., и перечень направлен в адрес представителя государственного заказчика - Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в рамках уставной деятельности осуществляет функции по оказанию услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Недвижимое имущество передано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в оперативное управление и может использоваться только в переделах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №7026-АС/08 от 27 февраля 2018 года и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ №189 от 16 ноября 2017 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ выполняются работы, относящиеся к устранению мелких неисправностей, выявленных в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, а также работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий при условии выделения средств федерального бюджета (субсидий) на очередной финансовый год. При этом доводы административного ответчика о том, что заместителем Министра обороны РФ принято решение №370/2/3643 от 06 апреля 2018 года и №370/2 от 16 апреля 2018 года о выделении лимитов денежных обязательств для проведения силами ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ капитального ремонта объектов теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и канализации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, не имеют документального подтверждения доведения лимитов денежных обязательств до ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, также не представлено доказательств заключения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ соответствующих контрактов. Ненадлежащее исполнение Министерством обороны РФ обязанности собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему объекта, влечет существенное нарушение законодательства о безопасных условиях и охраны труда, а также ухудшения его технического состояния, что может привести к его разрушению и созданию угрозы причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих, пребывающих на территории военного городка, а также лиц, работающих в указанной котельной. Не соответствуют действительности доводы административного ответчика об отсутствии доказательств необходимости проведения капитального ремонта, так в соответствии с протоколами №6162.33724-6162.3373 от 28 сентября 2017 года лабораторных испытаний воды, отобранной в р. Сукко, проведенных аккредитованным лабораторным центром Анапского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", протоколами испытаний исследования воды поверхностных водоемов на вирусологические показатели №106.843.1-5.17 от 25 сентября 2017 года, проведенных аккредитованным лабораторным центром Новороссийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", а также экспертным заключением Анапского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" №2466/ОИ от 29 сентября 2017 года выявлены нарушения требований природоохранного законодательства. На основании материалов проверки ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. Нарушение природоохранного законодательства ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ произошло ввиду того, что комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: <...> №14, требует проведения капитального ремонта, о чем ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ неоднократно составлялись и направлялись заявки на включение в план проведения капитального ремонта. Таким образом, Министерство обороны РФ является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как обязанность по содержанию недвижимого имущества является обязанностью собственника - Министерства обороны РФ

Представитель заинтересованного лица - ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" в лице филиала "Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа" ФИО5, действующая на основании доверенности №7/18 от 01 января 2018 года, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и указала, что ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" учреждено распоряжением Правительства РФ №290-р от 11 марта 2008 года в целях оказания услуг Министерству обороны РФ в сфере организации строительства его объектов. Согласно пункта 11 Устава ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" для достижения указанной цели предприятие осуществляет следующие виды деятельности: организацию размещения заказов для государственных нужд в сфере проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и инфраструктуры, а также выполнения монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строительством работ; контроль и организацию исполнение указанных заказов; обеспечение проектно-сметной документации, обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию, обеспечение участия Министерства обороны РФ в инвестиционной деятельности по созданию объектов недвижимого имущества. "Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа" ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" выполняет функции технического заказчика капитального строительства и капитального ремонта на объектах, по которым заключены государственные контракты и выделены лимиты бюджетных ассигнований. Планирование капитального ремонта производится в соответствии с "Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров", утвержденным заместителем Министра обороны РФ от 04 июня 2014 года. Функции по формированию заявки на капитальный ремонт возложены на районного (войсковая часть) и окружного (управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа) представителей государственного заказчика Министерства обороны РФ. Данная заявка с включенными в нее объектами, требующими проведения капитального ремонта, направляется в Департамент строительства Министерства обороны РФ. Департамент строительств Министерства обороны РФ рассматривает представленный перечень объектов капитального ремонта на планируемый год, планирует лимиты бюджетных обязательств и готовит доклад Министру обороны РФ с предложениями по капитальному ремонту объектов Министерства обороны РФ и финансовому обеспечению работ. После принятия положительного решения по указанному перечню объектов ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" направляет в региональные управления указания о подготовке документов для заключения государственных контрактов до получения данного указания "Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа" ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" не имеет полномочий на проработку необходимой для заключения государственного контракта технической документации. Государственный заказчик - Министерство обороны РФ не поручало ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" выполнение функций строительного контроля по проведению капитального ремонта указанных в административном исковом заявлении сооружений.

Заслушав представителя административного истца - старшего помощника Военного прокурора 314 Военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 7 мая 2008 года №84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с п. "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статей 10.1, 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ "Об обороне" (в редакции от 29 декабря 2017 года) комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно положений п.12 ст.1, ст.11, ст.11.1, п.1 ст.26 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ "Об обороне" (в редакции от 29 декабря 2017 года) имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ "Об обороне" (в редакции от 29 декабря 2017 года) имущество Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований и органов является федеральной собственности и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

В силу Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 2014 года №1082, Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации, а также в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленных в пользование Вооруженным силам Российской Федерации. Кроме того, определяет порядок расходования выделенных Министерством обороны Российской Федерации денежных средств и условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных сил, по финансированию подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

В число полномочий Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с подпунктом 52 пункта 7 вышеуказанного Положения входит организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных силах.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года №155 "О создании ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения "Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления Москвы" функции и полномочия учредителя вышеуказанного учреждения осуществляет Министерство обороны РФ.

В соответствии с пунктом 3 данного приказа основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

01 апреля 2017 года создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации с передачей учреждению функций АО "Главного управления жилищно-коммунального хозяйства" в отношении объектов Министерства обороны РФ.

Согласно пунктов 12, 13, 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ №607 от 03 марта 2017 года, указанное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Для достижения указанных выше целей учреждением в соответствии с законодательством и в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ, осуществляется, в том числе удаление и очистка сточных вод, отходов, оказание услуг связанных с транспортировкой сточных вод.

Статьей 8 приведенного Устава установлено, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в том числе имеет филиал по Южному военному округу в г. Ростове-на-Дону.

Согласно положений вышеуказанного Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, а также его филиал по Южному военному округу обязаны своевременно и надлежащим образом оказывать услуги, а также обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, сертификации, безопасности, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании.

Во исполнение приказа Министра обороны РФ №155 от 02 марта 2017 года и в соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства №1 от 31 марта 2017 года Министерство обороны РФ передало, а ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ приняло, в том числе объекты жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №5 (г. Краснодар), в частности: водонасосную станцию, сети водоотведения самотечные, сети водоотведения напорные, центральную канализационную насосную станцию, станцию биологической очистки, два резервуара для воды, расположенные по адресу: <...> д.№14, военный городок №16.

Постановлением по делу об административном правонарушении №12-121-186-ИГ-2 старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарском краю и Республике Адыгея от 24 ноября 2017 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Приведенным постановлением установлено, что 314 Военной прокуратурой гарнизона во взаимодействии с Территориальным отделом по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе-курорте Анапа, Темрюкском районе проведена проверка в сфере природоохранного законодательства при исполнении должностными лицами жилищно-коммунального отдела №5 г. Краснодар филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по Южному военному округу) обязанности по оказанию услуг водоотведения в с. Сукко Анапского района Краснодарского края, в ходе проведения которой выявлено, что по результатам проведенных лабораторных испытаний проб воды р. Сукко, отобранных специалистами Роспотребнадзора, в том числе в месте сброса жилищно-эксплуатационным отделом №5 сточных вод в устье реки перед впадением в Черное море, в 100м. ниже места сброса - станции биологической очистки, в 500м. выше места сброса сточных вод, Черного моря в месте впадения р. Сукко Черного моря в радиусе 500м. от места сброса на акватории (пляже общего пользования) выявлены допущенные сотрудниками жилищно-коммунального отдела №5" ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Так, по результатам проведения лабораторных исследований обнаружены нестандартные показатели качества воды, которые характеризуют степень наличия сточных вод и фекального загрязнения воды водных объектов и определяют эпидемиологическую опасность в отношении возбудителей кишечных инфекций, что подтверждается протоколами №6162.33724-6162.33730 от 28 сентября 2017 года лабораторных испытаний воды, отобранной в р. Сукко, проведенных аккредитованным лабораторным центром Анапского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", протоколами испытаний исследования воды поверхностных водоемов на вирусологические показатели №106.843.1-5.17 от 25 сентября 2017 года, проведенных аккредитованным лабораторным центром Новороссийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", а также экспертным заключением Анапского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" №2466/ОИ от 29 сентября 2017 года. Причиной загрязнения р. Сукко является сброс представителями жилищно-коммунального отдела №5 г. Краснодар филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по Южному военному округу) неочищенных и необеззараженных сточных (канализационных) вод через станцию биологической очистки и сети водоотведения, расположенных по адресу: <...> №14, военный городок №16.

30 января 2018 года начальником Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа руководителю Департамента строительства Министерства обороны РФ и руководителю Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ направлен перечень объектов водопроводно-канализационного и теплового хозяйства, требующих проведения капитального ремонта в 2018 году, в том числе ЦКНС №1010114, сети водоотведения, расположенных по адресу: <...> №14, военный городок №16.

В материалах дела имеется служебная переписка начальника ЖКС №5/4 "Анапская", начальника жилищно-коммунального отдела №5 г. Краснодар филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по Южному военному округу) с вышестоящими органами военного управления продолжительностью более одного года о сложившейся ситуации с водоотведением в п. Сукко Анапского района Краснодарского края, которая сложилась ввиду отсутствия поставок химических реагентов для обеззараживания стоков и подготовки питьевой воды и непроведением капитального ремонта оборудования и агрегатов станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, расположенных по адресу: <...> д.№14, военный городок №16, однако, данная переписка положительных результатов не принесла, ремонт оборудования и агрегатов станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных до настоящего времени не осуществлен.

Как усматривается из актов технического состояния здания и оборудования, внеплановых актов осмотров технического состояния здания и оборудования, ведомостей объемов работ к дефектной ведомости по внеплановому осмотру технического состояния станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, расположенных по адресу: <...> д.№14, военный городок №16, требуется проведение капитального ремонта оборудования и агрегатов, а, именно: ремонт резервуаров производительностью 1 000 куб.м. и 500 куб.м.; замена: граблей механических МГ 11Т в количестве 2 штук, дробилки Д-36 в количестве 2 штук, трубопровода д219, протяженностью 2 400 м., трубопровода д400, протяженностью 196м., аэраторов АФТ АКВА-ПРОМ L-1950мм. в количестве 32 шт., аэраторов АФТ АКВА-ПРОМ L-1000мм. в количестве 16 шт., насосного оборудования HF6AR в количестве 3шт., загрузка биореакторов с иммобилизированной микрофлорой на проволочной основе в количестве 6 шт., очистка и ремонт подземного резервуара - накопителя в количестве 2шт., очистка канализационного коллектора.

14 июля 2017 года, 05 октября 2017 года, 15 ноября 2017 года, 09 июня 2018 года военным прокурором гарнизона начальнику жилищно-коммунального отдела №5 г. Краснодар филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по Южному военному округу), начальнику филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по Южному военному округу) вынесены представления с требованиями по принятию мер по устранению и недопущению выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами установлено, что в связи с непринятием административным ответчиком - Министерством обороны РФ надлежащих мер по организации и проведению капитального ремонта станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, расположенных по адресу: <...> д.№14, военный городок №16, происходит загрязнение акватории Черного моря, чем ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на жизнь и охрану жизни и здоровья, следовательно, учитывая, что до настоящего времени капитальный ремонт центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных не проведен, суд приходит к выводу о признании бездействия административного ответчика - Министерства обороны РФ незаконным и полагает необходимым обязать административного ответчика предпринять меры к осуществлению капитального ремонта центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, о чем сообщить суду и административному истцу.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленным административным исковым требованиям ввиду того, что центральная канализационная насосная станция, сети водоотведения самотечные, сети водоотведения напорные переданы в оперативное управление ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по Южному военному округу), поскольку Министерство обороны РФ является собственником указанных объектов и в соответствии с положениями ст.ст. 209, 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащих ему объектов, так как в соответствии с положениями Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства и основными целями деятельности которого является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, что свидетельствует о том, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, а не проведением капитального ремонта объектов Вооруженных Сил РФ.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом не представлено доказательств необходимости проведения капитального ремонта центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, поскольку указанное опровергается представленными и исследованиями в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Суд также находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что проведение капитального ремонта центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных является нецелесообразным ввиду того, что в настоящее время предполагается передача указанных объектов в муниципальную собственность города-курорта Анапа, поскольку доказательств принятия данных объектов в муниципальную собственность города-курорта Анапа административным ответчиком суду не представлено, и до настоящего времени указанные объекты являются собственностью Министерства обороны РФ и находятся в его исключительной компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора 314 Военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в непринятии надлежащих мер к осуществлению капитального ремонта станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, расположенных по адресу: <...> д.№14, военный городок №16.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить проведение работ по капитальному ремонту оборудования и агрегатов станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечных, сетей водоотведения напорных, расположенных по адресу: <...> д.№14, военный городок №16, а, именно: произвести ремонт произвести ремонт резервуаров, производительностью 1 000 куб.м. и 500 куб.м.; замену: граблей механических МГ 11Т в количестве двух штук, дробилки Д-36 в количестве дух штук, трубопровода д219, протяженностью 2 400 м., трубопровода д400, протяженностью 196м., аэраторов АФТ АКВА-ПРОМ L-1950мм. в количестве 32 шт., аэраторов АФТ АКВА-ПРОМ L-1000мм. в количестве 16 шт., загрузки биореакторов с иммобилизированной микрофлорой на проволочной основе в количестве 6 шт., насосного оборудования HF6ARв количестве 3шт., очистку и ремонт подземного резервуара - накопителя в количестве 2шт., очистку канализационного коллектора. Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику - Министерству обороны Российской Федерации необходимо сообщить в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: