Решение № 12-215/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-215/2018

Дело № 12-215/2018
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2018 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Домрачевой Е.В.,

с участием:

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Технострой» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 25.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Технострой», ИНН - <номер>, КПП <номер>, ОГРН <номер>, расположенного по адресу: <...> литер А, помещение 132, офис 216,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 25.06.2018г. ООО «ТЕХНОСТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250.000 рублей.

ООО «ТЕХНОСТРОЙ» обжалует данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события правонарушения, указывая на то, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явилось самовольное занятие территории лесных участков квартала 6 выдела 52 Серпуховского сельского участкового лесничества и квартала 9 выделов 21, 28 Данковского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес», примыкающих к полосе отвода федеральной автомобильной дороги М-2 «Крым», расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 50:32:0050112:41 в районе 92 км данной автомагистрали и знаков (пикетов) «ПК 918+00 РОСАВТОДОР» и ПК «919+ РОСАВТОДОР» вблизи д. Костино Серпуховского района Московской области, которое выразилось в сдвигании и разравнивании грунта механическим способом при помощи экскаватора и размещении двух железобетонных колец и пластикового дорожного барьера красного цвета на территории участков лесного фонда. Вместе с тем, работы в рамках государственного контракта <номер>-Р от 02.10.2017г. на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-2 «Крым» проводились строго в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги, которые обозначены на местности соответствующими знаками. Складирование суглинистого грунта серого и светло-бурого цветов в квартале 6 выдела 52 Серпуховского сельского участкового лесничества, в квартале 9 выдела 21, 28 Данковского участкового лесничества не производилось, как и размещения двух железобетонных колец и пластикового дорожного барьера красного цвета на территории участков лесного фонда в квартале 9 выдела 21, 28 Данковского участкового лесничества. Граница полосы отвода имеет систему географических координат, в соответствии с которой службой геодезии ООО «ТЕХНОСТРОЙ» произведена разметка, путем установления соответствующих знаков, расположенных в зоне видимости друг от друга, на которые ориентируются при проведении работ. Старшим участковым лесничим Р. координаты границы полосы отвода не установлены и не проверены. Все фотографии, размещенные в фтототаблице, сделаны на земельном участке, являющемся полосой отвода автодороги, а не на земельных участках земель лесного фонда.

Защитники ООО "Технострой" в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнив, что время и дата совершения административного правонарушения должностным лицом не установлены, в материалах дела отсутствуют доказательства виновности ООО "Технострой" в совершении административного правонарушения, учитывая, что работы, которые проводились, выполнялись ООО «СтройРегион» на основании договора субподряда от 30.11.2017 г.

Свидетель Р. в судебном заседании показал, что является государственным лесным инспектором Московской области, старшим участковым лесничим филиала ГКУ МО «Мособллес», в его должностные обязанности входит осуществление патрулирования земель лесного фонда. При определении границ земель лесного фонда он использует планшет лесоустройства, в которых содержится информация о границах земель лесного фонда. Данный планшет представляет собой прибор, в который загружены карты по землям лесного фонда с указанием координат, и, используя данные планшеты, сопоставляя координаты, он устанавливает на каких землях проводятся работы. 25.04.2018г. при использовании планшета, он выявил, что ООО «ТЕХНОСТРОЙ» осуществляло строительные работы не в границах отвода земельного участка для ремонта федеральной автомобильной дороги М-2 «Крым». При составлении протокола об административном правонарушении на основании ответа ФКУ "Центравтомагистраль" было установлено, что на данном участке осуществляло работы ООО "Технострой". В протоколе указана дата и время выявления административного правонарушения.

Судья, выслушав защитников, свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

На основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Лесного кодекса РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного бессрочного пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также, в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного пользования или бессрочного пользования лесным участком.

Из материалов дела следует, что 25.04.2018 г.. в 18 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области, старшим участковым лесничим филиала ГКУ МО «Мособллес»» Р. при патрулировании территории лесного фонда по маршрутам <номер>/Сс и <номер>/Дн в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-2006 от 28.12.2017 произведен осмотр лесных участков квартала 6 выдела 52 Серпуховского сельского участкового лесничества и квартала 9 выделов 21, 28 Данковского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес», а также примыкающей территории, расположенной в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги М-2 Крым», в месте проведения строительных работ по капитальному ремонту автомагистрали, в районе 92 км данной автомагистрали и знаков (пикетов) «ПК 918+00 РОСАВТОДОР» и «ПК 919+00 РОСАВТОДОР» вблизи д. Костино, Серпуховского района. Московской области, в результате которого было выявлено нарушение лесного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в том, что ООО «ТЕХНОСТРОЙ» в рамках государственного контракта <номер>-Р от 02.10.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, на участке км 82+907-км 95+000, Московской области (автомагистрали) допустило самовольное занятие территории лесных участков указанных выше кварталов, которое выразилось в сдвигании и разравнивании грунта механическим способом при помощи экскаватора и размещении двух железобетонных колец и пластикового дорожного барьера красного цвета на территорию участков лесного фонда.

Было установлено, что первое место спланированного суглинистого грунта серого и светло-бурого цветов расположено в квартале 6 выделе 52 Серпуховского сельского участкового лесничества на площади 98,6 кв.м в объеме 10 куб.м; второе место спланированного суглинистого грунта серого и светло-бурого цветов расположено в квартале 6 выделе 52 Серпуховского сельского участкового лесничества на площади 83,8 кв.м в объеме 8 куб.м; третье место спланированного суглинистого грунта серого и светло-бурого цветов расположено в квартале 9 выделах 21, 28 Данковского участкового лесничества на площади 695.7 кв. м в объеме 70 куб.м., кроме того, на территории данного участка размещены два железобетонных колодца и пластиковый дорожный барьер красного цвета.

Вследствие нарушения, совершенного ООО «ТЕХНОСТРОЙ» причинен ущерб лесному фонду, в размере 553.334 рублей.

Факт совершения ООО «ТЕХНОСТРОЙ» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении <номер> от 25.05.2018г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра территорий от 25.04.2018г., в котором установлены и зафиксированы нарушения лесного законодательства, допущенные ООО «ТЕХНОСТРОЙ» при выполнении работ по капитальному ремонту автомагистрали; фототаблицей к акту от 25.04.2018г.; таксационными описаниями и чертеж-схемами лесных участков с обозначенными границами, предоставляемые лесоустроительными партиями, которые определяют границы лесных участков картографической съёмкой в полевых условиях, с последующим нанесением на планшеты; государственным контрактом 145/17-Р от 02.10.2017г., заключенного между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог» «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» и ООО «ТЕХНОСТРОЙ», на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, на участке км 82+907-км 95+000, Московской области; разрешением на проведение капитального ремонта, выданного филиалом «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог» «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства»; сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 50:32:0050112:41; сведениями о юридическом лице ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог» «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», сведениями о юридическом лице ООО «ТЕХНОСТРОЙ»; выписками из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах с картами схемой; справкой расчета размера ущерба; приказом <номер>.12.2017г. № П-2006 Комитета лесного хозяйства Московской области ГКУ МО «Мосоллес» «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2018г.»; показаниями свидетеля Р.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «ТЕХНОСТРОЙ» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что ООО «ТЕХНОСТРОЙ» в соответствии с условиями государственного контракта 145/17-Р от 02.10.2017г. является лицом, ответственным за проведением капитального ремонта автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, на участке км 82+907-км 95+000, Московской области, на основании пункта 9.11 государственного контракта, ООО «ТЕХНОСТРОЙ», в случае складирования резерва грунта и плодородного слоя почвы, строительного мусора за границами постоянного или временного отвода, установленного Проектом, обязано осуществить аренду земель и рекультивацию за свой счет, в связи с чем, обоснованно было признано субъектом данного административного правонарушения, учитывая, что при проведении строительных работ допустило нахождение спланированного суглинистого грунта серого и светло-бурого цветов, разместило два железобетонных колодца и пластиковый дорожный барьер красного цвета на землях лесного фонда без соответствующего разрешения.

При указанных обстоятельствах, суд считает несостоятельными доводы жалобы о том, что работы по капитальному ремонту автомагистрали выполнялись силами субподрядной организации, в пределах отведенного отвода для проведения капитальных работ, поскольку они опровергаются доказательствами, исследованными, как должностным лицом, так и судом при рассмотрении жалобы.

Довод о том, что в протоколе и постановлении об административном правонарушении не указана дата и время совершения правонарушения является несостоятельным, поскольку эта дата указывает на время и место выявления правонарушения, которое относится к длящимся правонарушениям.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ООО «ТЕХНОСТРОЙ» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания.

Согласно санкции ст. 7.9 КРФ об АП самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела наказание ООО "Технострой" назначено при отсутствии как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств.

Судом при рассмотрении жалобы по делу об административных правонарушениях также не установлено наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении наказания в отношении ООО "Технострой", в связи с чем административный штраф подлежит снижению до 200 000 рублей.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ТЕХНОСТРОЙ» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 25.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЕХНОСТРОЙ» - удовлетворить частично.

Изменить постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 25.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЕХНОСТРОЙ», снизить размер назначенного административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 25.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТЕХНОСТРОЙ» - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина