Решение № 3А-16/2023 3А-3/2024 3А-3/2024(3А-16/2023;3А-551/2022;)~М-310/2022 3А-551/2022 М-310/2022 от 10 марта 2024 г. по делу № 3А-16/2023

24OS0000-01-2022-000338-61

Дело № 3а-3/2024

011а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Оборонэнерго» к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказов Министерства тарифной политики Красноярского края,

установил:

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 № 94-э внесены изменения в приказ от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по о передаче электрической энергии на территории Красноярского края в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021- 2025 годы».

Приказ № 94-э опубликован на сайте официального интернет-портала правовой информации Красноярского края 29.12.2021 http://www.zakon.krskstate.ru.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 91-э от 29.12.2021 «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 406-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2022-2025 годы.

Приказ № 91-э опубликован на сайте официального интернет-портала правовой информации Красноярского края 29.12.2021 http://www.zakon.krskstate.ru.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 92-э от 29.12.2021 «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 430-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей»

Приказ № 92-э опубликован на сайте официального интернет-портала правовой информации Красноярского края 30.12.2021 http://www.zakon.krskstate.ru.

АО «Оборонэнерго» обратилось с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края, в котором просило (с учетом уточнений и дополнений) признать недействующими с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 №94-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в части установления необходимой валовой выручки для АО «Оборонэнерго» пункт 6 графа 4 Приложения к Приказу №94-э.

Принять недействующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 №91-э «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии от 19.12.2013 №406-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей».

Принять недействующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 №92-э «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии от 19.12.2013 №430-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» (с учетом приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 04.02.2022 №4-э «Об исправлении технических ошибок в приказе Региональной энергетической комиссии от 19.12.2013 №430-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей»).

Принять недействующим с момента принятия строки 61, 157, 158 приложения №9 (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями) к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 №93-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» с учетом приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2022 № 3-э «Об исправлении технических ошибок в Приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края № 445-п от 19.12.2013 «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями».

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 18000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования размер подконтрольных расходов определяется на основании базового уровня подконтрольных расходов с учетом планируемых параметров расчета тарифов. 2022 год является вторым годом долгосрочного периода 2021- 2025 годов, в котором 2021 год - базовый. Ранее АО «Оборонэнерго» были оспорены приказы Министерства об утверждении на 2021 год (базовый) долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки, индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территорий Красноярского края. Решением Красноярского краевого суда от 27.07.2023 по деду № За-2/2023, оставленным без изменения Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 08.11.2023, оспариваемые в части нормативные правовые акты признаны недействующими с момента их принятия, на Министерство тарифной политики Красноярского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты. Министерство тарифной политики Красноярского края в соответствии с аб. 20 п.7 Основ ценообразования на основании вступившего в законную силу решения в порядке п. 8 Правил государственного регулирования произвел пересмотр долгосрочных параметров регулирования, НВВ, индивидуальных и котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных для АО «Оборонэнерго» на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы. По результатам пересмотра, Министерством принят приказ от 06.02.2024 г. № 5-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочна параметров регулирования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы». В связи с изменением базового уровня подконтрольных расходов подлежат корректировке НВВ на 2022 год, индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. В связи с пересмотром долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на базовый 2021 год АО «Оборонэнерго» считает необходимым внести изменения в основания для признания недействующими нормативных правовых актов об утверждении на 2022 год необходимой валовой выручки, индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. Кроме того, Министерством тарифной политики Красноярского края необоснованно исключены в полном объеме необходимые при осуществлении деятельности расходы на обязательные в силу закона мероприятия, а также не учтены фактические результаты за 2020 год, в том числе: расходы по статье «Услуги технического освидетельствования объектов электросетевого хозяйства» в размере 595,99 тыс. рублей; расходы по обеспечению коммерческого учета электрической энергии в размере 1641,89 тыс. рублей; корректировка неподконтрольных расходов по статье «Амортизация основных средств за 2020 год» в размере 2 601,93 тыс. рублей, что повлекло установление экономически необоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в результате чего АО «Оборонэнерго» недополучило экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Представитель АО «Оборонэнерго» ФИО1, действующая на основании доверенности и участвующая в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнений и дополнений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Представитель публичного акционерного общества «Россети Сибири» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Киршина Е.А. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Солнечный Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «ПрофСервисТрейд», публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с ч.2 ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Поскольку необходимая валовая выручка является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемый Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э обладает признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Ч. 1 ст. 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты и оформлены приказами, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании ч. 1 ст.6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

В п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными

В силу п. 1 ст.23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Как следует из п. 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой (далее – НВВ) понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта. В НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункты 16, 17 Основ ценообразования).

П.12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

В силу п.38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

В соответствии с абз. 9 п.34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Согласно п. 12 Методических указаний № 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются:

- сырье и материалы, определяемые в соответствии с п. 24 Основ ценообразования;

- ремонт основных средств, определяемый на основе п. 25 Основ ценообразования;

- оплата труда, определяемая на основе п. 26 Основ ценообразования;

- другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

П. 11 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы, определяются методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя:

- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с п. 32 Основ ценообразования). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов: на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии; расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций; возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений; расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

-оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с п. 20 и 28 Основ ценообразования);

-амортизацию основных средств (в соответствии с п. 27 Основ ценообразования);

-расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с п. 32 Основ ценообразования;

-расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных п. 87 Основ ценообразования;

-расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций;

-прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов.

В соответствии с п. 4 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который возложена обязанность принять замещающий нормативный правовой акт.

Как следует из представленных суду документов, что АО "Оборонэнерго" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории Красноярского края.

2022 год является вторым годом долгосрочного периода 2021- 2025 годов, в котором 2021 год - базовый.

Приказом Министерства от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» для АО «Оборонэнерго» на 2021-2025 годы утверждены базовый уровень подконтрольных расходов и НВВ.

Приказами Министерства от 29.12.2020 №64-э, от 29.12.2020 №65-э на период 2021-2025 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, иным категориям потребителей, в том числе для АО «Оборонэнерго».

Ранее АО "Оборонэнерго" были оспорены приказы Министерства об утверждении на 2021 год (базовый) долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки, индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.

Решением Красноярского краевого суда от 27.07.2023 г. по делу № За-2/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 08.11.2023, оспариваемые в части нормативные правовые акты признаны недействующими с момента их принятия, на Министерство тарифной политики Красноярского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

Названными судебными решениями на Министерство была возложена обязанность принять заменяющие нормативные правовые акты.

Министерство тарифной политики Красноярского края в соответствии с аб.20 п. 7 Основ ценообразования, на основании вступившего в законную силу решения, в порядке п. 8 Правил государственного регулирования произвел пересмотр долгосрочных параметров регулирования, НВВ, индивидуальных и котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных для АО "Оборонэнерго" на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы.

По результатам пересмотра, Министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ от 06.02.2024 № 5-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

С учетом изменения долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на базовый 2021 год, в том числе подконтрольных расходов, суд полагает, что корректировки подлежат подконтрольные расходы АО «Оборонэнерго» на 2022 год.

АО «Оборонэнерго» были заявлены расходы на 2022 по статье «Услуги технического освидетельствования объектов электросетевого хозяйства» в размере 595,99 тыс. рублей. Министерством расходы по данной статье исключены по причине отсутствия договоров на долгосрочный период регулирования.

В соответствии с пунктом 1.5.2. Правил эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию. Техническое освидетельствование зданий и сооружений проводится в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с пунктом 1.5.2. ПЭЭСиС техническое освидетельствование зданий и сооружений проводится в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет.

Правила проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики утверждены приказом Минэнерго России от 14.05.2019 № 465 (далее — Правила № 465).

Согласно п. 9 Правил № 465 техническое освидетельствование проводится по истечении срока службы (срока эксплуатации), установленного организацией - изготовителем оборудования, либо проектной документацией при первичном техническом освидетельствовании, а в дальнейшем - не позднее срока, установленного при проведении технического освидетельствования (периодическое техническое освидетельствование).

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, а также нормативным актом, регламентирующим требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений, является ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст (далее -ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике в редакции, действующей с 01.07.2020, на электросетевые организации возложена обязанность по установке приборов учета в отношении энергопринимающих устройств потребителей в следующих случаях: прибор учета вышел из строя и требуется его замена; у прибора учета истек межповерочный период; у прибора учета закончился срок эксплуатации; при новом технологическом присоединении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Следовательно, Министерством тарифной политики Красноярского края неправомерно исключены в полном объеме предлагаемые АО "Оборонэнерго" расходы на услуги по техническому освидетельствованию объектов электросетевого хозяйства в размере 595,99 тыс. руб., поскольку обеспечение технического освидетельствования объектов электросетевого хозяйства является установленной законом обязанностью регулируемой организации, указанные расходы явно относятся к регулируемой деятельности, соответственно, подлежат учёту в экономически обоснованном размере.

По статье расходы по обеспечению коммерческого учета электрической энергии, предусмотренные пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике, АО «Оборонэнерго» были заявлены в размере 1 641,89 тыс. рублей, Министерством тарифной политики Красноярского края расходы по данной статье исключены.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" на сетевые организации с 01.07.2020 возложена обязанность по установке, своевременной замене и поверке приборов учета.

Согласно пункту 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

Порядок реализации указанных обязанностей в части приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и иного оборудования, используемых для коммерческого учета электрической энергии (мощности), определяется правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках.

П. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетике в редакции, действующей с 01 июля 2020 года, на электросетевые организации возложена обязанность по установке приборов учета в отношении энергопринимающих устройств потребителей в следующих случаях: прибор учета вышел из строя и требуется его замена; у прибора учета истек межповерочный период; у прибора учета закончился срок эксплуатации; при новом технологическом присоединении.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных п. 5 ст. 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Аналогичная норма закреплена в аб. 12 п. 136 Правил регулирования цен - расходы сетевых организаций, понесенные ими для исполнения обязанностей в части приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и иного оборудования, учитываются в тарифе на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с Основами ценообразования.

Приказом ФАС России от 01.09.2020 № 804/20 внесены изменения в Методические указания № 98-э, согласно которым расходы на выполнение обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, учитываются в составе необходимой выручки сетевой организации отдельной статьей расходов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2339 в пункт 38 Основ ценообразования внесены изменения, вступающие в силу с 01.01.2021, согласно которым перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, средин которых величина расходов на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям, до начала очередного долгосрочного периода регулирования, которая в части мероприятий по организации коммерческого учета не должна превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с нормативами предельного объема финансовых потребностей и правилами заполнения форм раскрытия информации;

В качестве обосновывающих документов с заявлением от 29.041.2021 № ЗБК/030/1905 в материалы тарифного дела предоставлены:

-расчет потребности в материалах и оборудовании для организации создания систем учета электрической энергии на 2022 год (том 2 стр.322);

-план-график работ по приборам учета в электрических сетях АО «Оборонэнерго» по РЭС «Красноярский» филиал «Забайкальский» (том 2 стр.323-333);

-для обоснования стоимости работ по установке приборов учета представлены локально-сметные расчеты, выполненные с применением Сборника Федеральных единичных расценок (том 2 стр.334-339);

-для обоснования цен на материалы предоставлены копии договоров поставки материалов, заключенные в результате проведения торгово- закупочных процедур, конъюнктурный анализ рыночной цены на материалы на основании коммерческих предложений от поставщиков в количестве не менее 3 штук (том 2 стр.340 - 384).

Согласно пункту 17 Правил регулирования цен обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.

Действительно, по общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, министерство тарифной политики Красноярского края в случае недостаточности обосновывающих документов должно было предложить Обществу представить дополнительные материалы. Изменяя подход к оценке достаточности объема доказательств подтверждения расходов по данной статье, орган регулирования существенно нарушил принципы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики.

Следовательно, оснований для отказа в принятии расходов на обеспечение коммерческого учета электроэнергетики в полном объеме у Министерства тарифной политики Красноярского края не имелось.

При корректировке неподконтрольных расходов по статье «Амортизация основных средств за 2020 год» АО «Оборонэнерго» заявлена сумма в размере 2 601,93 тыс. рублей, Министерством тарифной политики Красноярского края принята сумма в размере 1 051,27 тыс. рублей.

Фактические экономически обоснованные расходы по статье амортизация основных средств за 2020 год составили 3 653,20 тыс. рублей, что подтверждается бухгалтерскими данными, направленными в адрес Министерства письмом от 29 апреля 2021 г. № ЗБК/030/1905 в составе тарифного дела:

-отчет о производственно-хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по передаче электрической энергии за 2020 год филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» в границах Красноярского края (том 3 стр.92-94);

-сведения о раздельном учете доходов и расходов субъекта естественных монополий (годовые и ежеквартальные), согласно таблицам 1.3. и 1.6. приложения 1 к Порядку ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденному приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 №585 (том 3 стр.95-98);

-обороты бухгалтерского счета 20 за период 2020 год по виду деятельности «передача электроэнергии», сформированные в программе 1C: УПП филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» по субъекту Красноярский край (том 3 стр. 99-103);

-ведомость амортизации ОС по счетам (бухгалтерский учет), сформированная в программе 1C: УПП филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» по субъекту Красноярский край за 2020 год (том 7 стр.467- 490).

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов). При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

В соответствии с требованиями пункта 7 Основ ценообразования в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, указанные расходы учитывается регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Таким образом, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов подлежат корректировке с учетом фактических значений указанного параметра на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за 2020 год.

На основании вышеизложенного, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат актам большей юридической силы и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы приняты тарифным органом с нарушением положений тарифного законодательства.

По общему правилу, закреплённому в п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт признаётся недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

При этом в случае, если нормативный правовой акт применялся до вступления судебного акта в законную силу и на основании этого акты были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу (п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменён в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты.

Так как оспариваемые приказы имеют ограниченный срок действия, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда, не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты, установив срок для принятия таких актов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов (ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При обращении с настоящим административным иском АО «Оборонэнерго» понесло расходы на оплату государственной пошлины в сумме 18 000 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с Министерства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Оборонэнерго» - удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 №94-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в части установления необходимой валовой выручки для АО «Оборонэнерго» пункт 6 графа 4 Приложения к Приказу №94-э.

Принять недействующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 №91-э «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии от 19.12.2013 №406-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей».

Принять недействующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 №92-э «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии от 19.12.2013 №430-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» (с учетом приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 04.02.2022 №4-э «Об исправлении технических ошибок в приказе Региональной энергетической комиссии от 19.12.2013 №430-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей»).

Принять недействующим с момента принятия строки 61, 157, 158 приложения №9 (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями) к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2021 №93-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» с учетом приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2022 № 3-э «Об исправлении технических ошибок в Приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края № 445-п от 19.12.2013 «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акта.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 18000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2024 г.