Решение № 2-3961/2020 2-3961/2020~М-3124/2020 М-3124/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-3961/2020

УИД 54RS0007-01-2020-004041-93

Дело № 2-3961/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

при секретаре Геер Т.В.,

с участием помощника судьи Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черепановского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным иском к ответчику c требованиями об обязании в течение 30 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать пешеходные переходы на автомобильной дороге <адрес> (кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога: №) в соответствии с требованиями п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: <адрес>. В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необорудования пешеходных переходов в соответствии с требованиями п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. Вышеуказанные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования регионального и муниципального значения, относящимися к государственной собственности Новосибирской области, и находятся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области». По результатам проверки руководителю Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» было вынесено предписание с требованием устранить выявленные нарушения законодательства и в его удовлетворении было отказано. Поскольку выявленные нарушения нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца Черепановского района Новосибирской области на основании поручения ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и требования иска в полном объеме, пояснив, что заявленный срок является разумным и достаточным.

Представители ответчика ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва (л.д.55-58), пояснив, что факт наличия нарушений на указанных участках автодороги не ответчиком не оспаривается, однако, в виду отсутствия финансирования невозможно исполнить все требования, указала, что с учетом выделения бюджетных средств и необходимости подготовки проектной документации исполнить заявленные требования будет возможно до конца 2025 года.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее направил суду письменный отзыв (л.д.47-53), в котором указал, что, исходя из фактического финансирования в соответствии с государственной программой «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», до 2023 года будут выполняться работы по ранее запланированным объектам, выполнение мероприятий по оборудованию пешеходных переходов на автомобильной дороге «13 <адрес> будет возможно не ранее 2025 года, выполнение работ на указанной автомобильной дороге включено в «Лист ожидания объектов на 2022-2024 годы для включения в план реализации государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, и исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд частично удовлетворяет исковые требования. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

Согласно положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В силу ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включен в том числе и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

В данный перечень включен в том числе и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р52766-2007 предусмотрено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.

На улицах пешеходные переходы устраивают по [3]. При необходимости их допускается располагать менее чем через 200 м.

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно выписки из ЕГРН автомобильная дорога <адрес> (л.д.27-29), а также участок автомобильной дороги <адрес> №) (л.д.30-32), находятся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области».

Во исполнение требования прокуратуры Черепановского района от /дата/ №в-2020 сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Черепановскому району совместно с помощником прокурора Черепановского района было проведено обследование участков ремонта автодорог, включенных в план реализации регионального проекта «Дорожная сеть» в 2020 году на территории Черепановского района. При изучении проектно-сметной документации на участок ремонта автодороги <адрес> установлено, что предметом контракта является выполнение по заданию заказчика работ по ремонту автодороги <адрес> в соответствии с «Описанием объекта закупки» и на условиях, предусмотренных контрактом, идентификационный код закупки №, при этом не предусмотрено обустройство пешеходных переходов на перекрестке <адрес>, что является несоответствием п. 4.5.2.1 ГОС Р 52766-2007 (л.д.18-19).

На имя начальника ГКУ НСО «ТУАД НСО» было выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.20-22).

/дата/ от ответчика в адрес истца было подготовлено сообщение о предоставлении информации по представлению (л.д.23-26), из которого следует, что в связи с дефицитом бюджетных средств в 2019 году проектной организацией ООО «ТрансПроект» разработана проектная и рабочая документация на ремонт участка км 0+000 – км 4+759 автомобильной дороги <адрес> (контракт № от /дата/ (л.д.60-70) общей протяженностью 4,759 км, выполнение работ по ремонту предусматривает восстановление изношенной существующей дорожной одежды, с заменой существующих дорожных знаков, в целях увеличения пропускной способности дороги и обеспечения безопасного и бесперебойного проезда. Для выполнения работ в соответствии с требованиями нормативного документа ГОСТ Р 52766-2007 требуется выполнение работ по реконструкции дороги, при этом общая стоимость работ по реконструкции участка дороги, принятая по объектам-аналогам, ориентировочно составит 58 732,00 тыс. рублей за 1 км, в том числе проведение проектно-изыскательских работ. Срок разработки проектно-сметной документации составляет не менее 1 года, учитывая изложенное ГКУ НСО ТУАД приняты все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах финансирования, выделяемого главным распорядителем бюджетных средств – Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

/дата/ Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области был издан приказ №77 «Об утверждении плана реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на очередной 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (л.д.86-87).

В соответствии с пообъектным планом реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на очередной 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов, в части деятельности ГКУ НСО «ТУАД НСО» (л.д.88-94) до 2023 года будут выполняться работы по ранее запланированным объектам, в перечень которых не входят объекты, указанные в представлении.

Указанные полномочия ГКУ НСО «ТУАД НСО» осуществляются в пределах лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете от 25.12.2019 N 454-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», и денежных обязательств, доведенных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в рамках государственных программ, а именно государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».

В соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 27.12.2011 №173 «О наделении полномочиями государственного заказчика» ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» уполномочено на размещение в установленном законом порядке государственных заказов Новосибирской области в сфере дорожно-строительного комплекса и заключения государственных контрактов за счет бюджетных средств.

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. Распределяет лимиты бюджетных обязательств между пользователями бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств, которым в соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 №145 «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области» является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с пообъектным планом реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на очередной 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов, в части деятельности ГКУ НСО «ТУАД НСО» до 2023 года будут выполняться работы по ранее запланированным объектам, в перечень которых не входят объекты, указанные в представлении, однако, указанный участок автомобильной дороги включен в лист ожидания объектов на 2022-2024 годы для включения в план реализации государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».

Таким образом, установлено, что ответчик Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» свои полномочия осуществляет в пределах выделенных лимитов финансирования и в соответствии с поэтапностью проведения стадий строительства согласно разработанному проекту.

Учитывая, что ответчик не оспаривает необходимость проведения указанных истцом работ на данных участках автодорог, поэтому суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению и устанавливает срок для исполнения требований истца в срок до 01.01.2024, что, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения указанных судом в решении недостатков и исполнения решения суда в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Черепановского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до 01.01.2024 оборудовать пешеходные переходы на автомобильной дороге <адрес> (кадастровый номер земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога: №) в соответствии с требованиями п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В остальной части иска прокурора Черепановского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий по делу - /подпись/