Постановление № 5-1064/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1064/2020

Дело №5-1064/2020

УИД:13RS0019-01-2020-002696-55


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Рузаевка 17 ноября 2020 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Казанцева И.В.

при секретаре Карабановой З.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие», местом нахождения которого является адрес: <адрес>

установил:

7 октября 2020 г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РМ в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах) вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» (далее - ООО «Рузвода») и проведении административного расследования.

Поводом к возбуждению дела послужило поручение Правительства Республики Мордовия по поступившему обращению граждан (вх. № от 06.10.2020) на подачу населению с.Татарская Пишля Рузаевского муниципального района по централизованной системе холодного водоснабжения питьевой воды ненадлежащего качества и частые аварии на водопроводной сети.

7 октября 2020 г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РМ в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

12 октября 2020 г. помощником врача по коммунальной гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» произведен отбор проб питьевой воды: из водопроводного крана для отбора проб перед поступлением в разводящую сеть насосной станции 2-го подъема; из водопроводного крана разводящей сети по адресу: <адрес>; из водопроводного крана разводящей сети по адресу: <адрес>; из водопроводного крана для отбора проб насосной станции 3-го подъема по адресу: <адрес>, о чем составлен протокол отбора проб и образцов от 12 октября 2020 г.

По результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» дано экспертное заключение № от 26 октября 2020 г., согласно которому:

по протоколу лабораторных исследований № от 16 октября 2020 г. питьевая вода холодного водоснабжения из водопроводного крана для отбора проб перед поступлением в разводящую сеть насосной станции 2-го подъема по адресу: <адрес>, на момент отбора по исследуемым санитарно-химическим показателям (массовая концентрация фторид - ионов) не соответствует требованиям пункта 3.4 таблицы 2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

по протоколу лабораторных исследований № от 16 октября 2020 г. питьевая вода холодного водоснабжения из водопроводного крана разводящей сети - крана потребителя по адресу: <адрес>, на момент отбора по исследуемым санитарно-химическим показателям (массовая концентрация фторид - ионов) не соответствует требованиям пункта 3.4 таблицы 2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

по протоколу лабораторных исследований № от 16 октября 2020 г. питьевая вода холодного водоснабжения из водопроводного крана разводящей сети - крана потребителя по адресу: <адрес>, на момент отбора по исследуемым санитарно-химическим показателям (массовая концентрация фторид - ионов) не соответствует требованиям пункта 3.4 таблицы 2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

по протоколу лабораторных исследований № от 16 октября 2020 г. питьевая вода холодного водоснабжения из водопроводного крана разводящей сети для отбора проб насосной станции 3-го подъема по адресу: <адрес>, на момент отбора по исследуемым санитарно-химическим показателям (массовая концентрация фторид - ионов), не соответствует требованиям пункта 3.4 таблицы 2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

В 2020 г. согласно журналу заявок от населения за 2020 г. и сообщению ООО «Рузвода» от 26 октября 2020 г. зафиксировано 11 аварийных ситуаций (прорывов) на магистральном трубопроводе: 28 января 2020 <...> (утечка из колодца), 20 января 2020 г., 28 января 2020 г. пер.Ухтомского (утечка из под земли), 10 марта 2020 <...>, (утечка), 12 марта 2020 г. ул.Беднодемьяновская, д.28-д.30 (утечка), 14 марта 2020 <...> (утечка), 29 марта 2020 г. ул.Советская-ул.Луговая (утечка), 2 апреля 2020 г. ул.Советская-ул.Луговая (утечка), 3 апреля 2020 <...> (утечка), 9 июня 2020 г. ул.Беднодемьяновская, д.26-д.28 (утечка), 21 июня 2020 г. линия водовода (утечка), 22 июня 2020 г. линия водовода (утечка), и 11 прорывов на переферийной сети.

28 октября 2020 г. по результатам административного расследования начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РМ в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах в отношении ООО «Рузвода» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Рузвода» в нарушение требований статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не проинформировало орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях на объектах и сооружениях систем водоснабжения с.Татарская Пишля Рузаевского муниципального района, которые могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения и создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

ООО «Рузвода», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, не обеспечило соответствие качества питьевой воды, поставляемой населению с.Татарская Пишля Рузаевского муниципального района, санитарно-эпидемиологическим требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом ООО «Рузвода» имело возможность для соблюдения действующего законодательства по информированию об аварийных ситуациях на объектах водоснабжения центр госсанэпиднадзора и обеспечения надлежащего качества питьевой воды, поставляемой населению с.Татарская Пишля Рузаевского муниципального района, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства.

При рассмотрении дела в судебном заседании законный представитель ООО «Рузвода» ФИО1 и защитник Бозгалева Н.Ф. в объяснениях указали, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.

Представитель администрации Татарско-Пишленского сельского поселения Рузаевского муниципального района ФИО2 объяснил, что ООО «Рузвода», осуществляющее водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, не обеспечивает соответствие качества питьевой воды, поставляемой населению с.Татарская Пишля.

Представитель МБДОУ «Детство» ФИО3 объяснила, что в результате возникновения аварий на водопроводной сети происходит прекращение водоснабжения детского учреждения, что недопустимо, качество питьевой воды, поставляемой детскому учреждению, не соответствует условиям договора холодного водоснабжения, заключенного между ООО «Рузвода» и МБДОУ «Детство».

Представитель МБОУ «Татарско-Пишленская СОШ» ФИО4 объяснила, что ООО «Рузвода» поставляет образовательному учреждению питьевую воду, качество которой не соответствует условиям договора холодного водоснабжения, заключенного между ООО «Рузвода» и МБОУ «Татарско-Пишленская СОШ».

Опрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля М, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РМ в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, составивший протокол об административном правонарушении, показал, что выявленные во время административного расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу непосредственно потребителю.

Согласно Уставу ООО «Рузвода» создано в целях обеспечения бесперебойного снабжения водой населения и других потребителей, включая организации и учреждения, финансируемые из бюджетов всех уровней на территории Рузаевского муниципального района, осуществления планомерного развития водопроводных сетей на территории Рузаевского муниципального района, общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: сбор питьевой воды из естественных источников; очистку питьевой воды в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами, правилами и государственными стандартами; сбор и очистку не питьевой воды в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами, правилами и государственными стандартами; транспортирование воды по водопроводным сетям от водозабора к приобретателям питьевой воды из естественных источников; проектирование, строительство, пуско-наладочные работы, ремонт и эксплуатацию различных объектов, оборудования; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов; эксплуатацию оборудования, сетей и сооружений, предназначенных для обеспечения потребителей услугами водоснабжения; производство санитарно-технических работ, а также устранение повреждений водопроводных сетей; осуществление технического обслуживания и контроля за техническим состоянием систем водопотребления потребителей; оказание услуг по обслуживанию систем водопотребления потребителей; участие в разработке перспективного плана развития водоснабжения населения Рузаевского муниципального района и промышленных предприятий; обеспечение рационального расходования воды потребителями, а также контроль за соблюдением установленных им лимитов; заключение с абонентами публичных договоров на отпуск питьевой воды.

В рамках осуществления своей деятельности ООО «Рузвода» эксплуатирует водопроводную сеть, предназначенную для водоснабжения, по адресу: <адрес>, и обеспечивает транспортировку холодной воды с использованием централизованной системы водоснабжения (холодное водоснабжение).

Водопроводная сеть, предназначенная для водоснабжения, по адресу: <адрес>, передана ООО «Рузвода» во временное владение и пользование по договору аренды № от 1 июля 2017 г., заключенному с публичным акционерным обществом «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее - ПАО «Водоканал»), наименование которого изменено на акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее - АО «Водоканал»).

В целях осуществления деятельности в сфере водоснабжения в г.Рузаевка и Рузаевском муниципальном районе ООО «Рузвода» приобретает холодную воду у АО «Водоканал» на основании договора купли-продажи холодной воды № от 1 июля 2017 г.

Из материалов дела следует, что забор воды для холодного водоснабжения АО «Водоканал» производит из Пишленского водозабора.

ООО «Рузвода» с администрацией Татарско-Пишленского сельского поселения Рузаевского муниципального района, МБДОУ «Детство», МБОУ «Тат-Пишленская СОШ» заключены договоры холодного водоснабжения, в соответствии с условиями о предмете которых ООО «Рузвода», осуществляющее холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду, а абонент обязуется оплачивать холодную воду установленного качества в объеме и сроки, определенные договором.

Местом исполнения обязательств сторон является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности, определенная в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Водоснабжение населения с.Татарская Пишля Рузаевского муниципального района ООО «Рузвода» осуществляет на основании публичного договора.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5); транспортировка воды - перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей (пункт 26); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29).

Таким образом, деятельность ООО «Рузвода» связана с осуществлением водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. №24 утверждены и введены в действие с 1 января 2002 г. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01, Санитарные правила).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (пункт 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно таблице 2 величина норматива концентрации в воде фторидов (F-), относящихся к 2 классу опасности (высокоопасные) и нормируемых по санитарно-токсикологическому признаку вредности, для климатических районов I и II составляет 1,5 мг/л.

В силу положений части 4 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Из протоколов лабораторных исследований следует, что уровни показателей качества воды превышают нормативы качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения:

на момент отбора пробы питьевой воды из водопроводного крана для отбора проб перед поступлением в разводящую сеть насосной станции 2-го подъема по исследуемым санитарно-химическим показателям массовая концентрация фторид - ионов составляет 2,65±0,37 при нормативе 1,5 (протокол лабораторных исследований № от 16 октября 2020 г.);

на момент отбора пробы питьевой воды холодного водоснабжения из водопроводного крана разводящей сети - крана потребителя по исследуемым санитарно-химическим показателям - массовая концентрация фторид - ионов составляет 3,19 ± 0,45 при нормативе 1,5 (протокол лабораторных исследований № от 16 октября 2020 г.);

на момент отбора пробы питьевой воды холодного водоснабжения из водопроводного крана разводящей сети - кран потребителя по исследуемым санитарно-химическим показателям - массовая концентрация фторид - ионов составляет 3,17 ± 0,44 при нормативе 1,5 (протокол лабораторных исследований № от 16 октября 2020 г.);

на момент отбора пробы питьевой воды из водопроводного крана разводящей сети для отбора проб насосной станции 3-го подъема по исследуемым санитарно-химическим показателям массовая концентрация фторид - ионов составляет 3,22±0,45 при нормативе 1,5 (протокол лабораторных исследований № от 16 октября 2020 г.).

Пунктом 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-0 установлено, что при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Поскольку деятельность ООО «Рузвода» связана с водоснабжением с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, общество обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды, транспортировку которой обеспечивает.

Событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2020 г. №; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 26 октября 2020 г. №; протоколом лабораторных исследований от 16 октября 2020 г. №; протоколом лабораторных исследований от 16 октября 2020 г. №; протоколом лабораторных исследований от 16 октября 2020 г. №; протоколом лабораторных исследований от 16 октября 2020 г. №; актом отбора проб питьевой воды от 12 октября 2020 г.; протоколом о взятии проб (образцов); журналом заявок от населения; Уставом ООО «Рузвода»; договором холодного водоснабжения №, заключенным 9 января 2019 г. между ООО «Рузвода» и МБОУ «Тат-Пишленская СОШ»; договором холодного водоснабжения №, заключенным 11 декабря 2019 г. между ООО «Рузвода» и администрацией Татарско-Пишленского сельского поселения Рузаевского муниципального района; договором холодного водоснабжения №, заключенным 9 января 2020 г. между ООО «Рузвода» и МБДОУ «Детство»; договором аренды № от 1 июля 2017 г., заключенным между ПАО «Водоканал» и ООО «Рузвода»; схемой водопроводной сети с.Татарская Пишля Рузаевского муниципального района; схемой водоснабжения Татарско-Пишленского сельского поселения Рузаевского муниципального района; договором № купли-продажи холодной воды, заключенным 1 июля 2017 г. между ПАО «Водоканал» и ООО «Рузвода»; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и другими материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, судья районного суда приходит к выводу о том, что ООО «Рузвода» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Наличие условий, при одновременном выполнении которых допускаются отклонения от гигиенических нормативов (подпункт 2.6.1 пункта 2.6 СанПиН 2.1.4.1074-01), не установлено.

Довод законного представителя и защитника ООО «Рузвода» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняется, поскольку установлено, что ООО «Рузвода», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы законного представителя и защитника ООО «Рузвода» о том, что подачу питьевой воды абонентам с.Татарская Пишля ООО «Рузвода» осуществляет через присоединенную водопроводную сеть, которая находится на балансе органа местного самоуправления сельского поселения, в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления обязан обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не могут служить основанием для вывода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). ООО «Рузвода» эксплуатирует водопроводную сеть, предназначенную для водоснабжения, и обеспечивает транспортировку воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

Довод законного представителя и защитника ООО «Рузвода» о том, что АО «Водоканал», осуществляющее забор воды, поставляет ООО «Рузвода» воду, концентрация фторидов в которой превышает предельно допустимый показатель, не свидетельствует об отсутствии виновности ООО «Рузвода», поскольку указанное обстоятельство не освобождает ООО «Рузвода» от обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Довод законного представителя ООО «Рузвода» о том, что концентрация в воде фторидов значительно ниже показателя - 4,5, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 28 декабря 2012 г. №1204, отклоняется, поскольку приказ Роспотребнадзора от 28 декабря 2012 г. №1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды», содержащий перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды, при показателе качества питьевой воды, характеризующей ее безопасность, - 1,5 показатель концентрации в холодной воде фторидов - 4,5 относит к критерию существенного ухудшения качества питьевой воды.

Довод защитника ООО «Рузвода» о том, что протоколы лабораторных исследований не могут быть использованы в качестве доказательств по делу, поскольку отбор проб воды осуществлен не в границах эксплуатационной ответственности общества, отклоняется. Согласно акту отбора проб воды от 12 октября 2020 г. отбор проб питьевой воды холодного водоснабжения произвен из водопроводного крана для отбора проб перед поступлением в разводящую сеть насосной станции 2-го подъема и из водопроводного крана разводящей сети для отбора проб насосной станции 3-го подъема. Из показаний должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, следует, что отбор проб воды из водопроводных кранов потребителей - МБДОУ «Детство» и МБОУ «Тат-Пишленская СОШ» произведен, поскольку они максимально приближены к границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей холодное водоснабжение, и в связи с отсутствием иного пункта отбора проб.

Довод законного представителя и защитника ООО «Рузвода» о несоблюдении администрацией городского поселения Рузаевка и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требований частей 5-7 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обязывающих орган местного самоуправления на основании уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с несоответствием нормативам качества питьевой воды внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не может быть принят во внимание, поскольку положения частей 5-7 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не освобождают общество от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, транспортировку которой оно обеспечивает.

Довод законного представителя и защитника ООО «Рузвода» о том, что положения пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 не обязывают юридическое лицо информировать центр госсанэпиднадзора об авариях, которые не приводят к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, отклоняется, поскольку в соответствии с требованиями пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо обязано при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

В силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО «Рузвода» имеет возможность информировать центр госсанэпиднадзора о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений и обеспечить соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям качества питьевой воды, транспортировку которой обеспечивает.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО «Рузвода» достаточных и необходимых мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды и соблюдение требований пункта 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01, не имеется.

Представленный законным представителем и защитником ООО «Рузвода» проект инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации системы водоснабжения городского поселения Рузаевка на 2020-2049 г.г. к таким доказательствам отнесен быть не может.

Непринятие ООО «Рузвода» всех зависящих от него мер, необходимых для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

При установлении наличия оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судья районного суда исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

С учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Допущенное ООО «Рузвода» нарушение создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и может повлечь негативные последствия.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Рузвода», не установлено.

При назначении административного наказания судья районного суда учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначает ООО «Рузвода» административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения ООО «Рузвода» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не установлено.

Порядок и срок привлечения ООО «Рузвода» к административной ответственности соблюдены.

Довод законного представителя ООО «Рузвода» о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении подтверждения при рассмотрении дела не нашел.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 132601001, УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия), лицевой счет <***>, расчетный счет <***> в отделении НБ Республики Мордовия г.Саранск, БИК 048952001, ОКТМО 89643000, КБК14111601061010003140, УИН 14104130007300079877.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия И.В.Казанцева

Дело №5-1064/2020

УИД:13RS0019-01-2020-002696-55